Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А53-1060/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» февраля 2019 года.Дело № А53-1060/2019

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" ИНН <***>, ОГРН 1096164001295

к Административной инспекции Ростовской области (межрайонный отдел № 1)

об оспаривании постановления и представления об устранении нарушений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 18.09.2018)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 14.01.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" (общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел № 1 от 10.01.2019 № Р-03896-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС с назначением штрафа в размере 80 000 рублей и представления от 10.01.2019.

С учетом положений части 4 статьи 137 АПК РФ в предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному заседанию и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил копию административного материала.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 25.12.2018 должностным лицом Инспекции проведена проверка соблюдения Правил благоустройства и содержания территории город Ростова-на-Дону, утвержденных решением ФИО3 от 24.10.2017 № 398 (далее – Правил) по адресу: г. Ростов-на-Дону, пересечение ул. Балочная и пер. Озимый, пересечение ул. Маркова и ул. Бондаренко, ул. Маркова 39, а именно: не приняты меры по содержанию тепловых сетей, не обеспечено своевременное выполнение работ по уборке на отведенной территории, а так же не удалены посторонние надписи на линиях тепловых сетей, на фасаде здания (павильона ТК) линий тепловых сетей повреждены штукатурный и окрасочные слои, что является нарушением пункта 1, 14 раздела 3, пункта 1 раздела 4, пункта 1 раздела 6, пункта 7 раздела 8, пунктов 5, 27 раздела 16 Правил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 25.12.2018.

Протокол об административном правонарушении № Р-03896-18 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 5.1 закона №273-ЗС, был составлен уполномоченным должностным лицом 26.12.2018.

Постановлением Инспекции от 10.01.2019 № Р-03896-18 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС с наложением административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу требований частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утверждёнными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи -влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно пункту 1.1 «Правил благоустройства города Ростова-на-Дону», утвержденных решением ФИО3 от 24.10.2017 № 398, правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункта 14 Раздела 3 Правил на территориях охранных зон и зон эксплуатационной ответственности электро-, газо-, водо- и теплосетей и иных инженерных сетей, а также территорий, прилегающих к насосным станциям, трансформаторным и распределительным подстанциям и иным зданиям и сооружениям коммунальной и инженерной инфраструктуры, организацию и производство уборочных работ, включая покос сорной растительности, осуществляют собственники и владельцы указанных инженерных сетей.

В силу пункта 1 раздела 6 Правил собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 7 раздела 8 Правил собственники и владельцы протяженных или удаленных объектов, таких как опоры электросетей, контактных сетей, освещения, рекламных конструкций и т.п., обязаны регулярно (не реже одного раза в неделю) проводить осмотр имущества и осуществлять его очистку от объявлений и других материалов информационного и агитационного характера; допускается оборудование объектов приспособлениями, препятствующими размещению объявлений и других материалов информационного и агитационного характера.

Согласно пункту 5 раздела 16 Правил собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий).

В соответствии с пунктом 27 раздела 16 Правил фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Пунктом 4 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

Между ООО «Ростовские тепловые сети» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» 29.03.2017 был заключен агентский договор № 04-1262 от 26.03.2017, предметом которого, в том числе, являлось осуществление от имени владельца тепловых сетей ООО «Ростовские тепловые сети» технического обслуживания и ремонт тепловых сетей, таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» являлось организацией, эксплуатирующей тепловые сети.

Дополнительным соглашением № 5 от 03.12.2018 к агентскому договору от 29.03.2017 № 04-1262, с 17.12.2018 г. в договор внесены изменения.

Так, в порядке пункта 2.11 Приложение № 1 «Техническое задание» к договору изложено в редакции Приложения № 2 к дополнительному соглашению «Перечень поручений, совершаемых Агентом в интересах Принципала».

Из договора исключены полномочия ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по эксплуатации тепловых сетей ООО «Ростовские тепловые сети».

С 17.12.2018 эксплуатация тепловых сетей осуществляется их собственником - ООО «Ростовские тепловые сети». ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» не является собственником здания, расположенного по указанному адресному ориентиру. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61-АЖ № 197711 от 05.04.2011, павильон ТУ УТ-40 принадлежит ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» ( в настоящее время - ООО «Ростовские тепловые сети»).

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона № 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Поскольку общество не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства, основания для признания его субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона № 273-ЗС.

Отсутствие состава административного правонарушение ( неверное определение субъекта ответственности ) является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку общество не является лицом, допустившим нарушение Правил благоустройства не является субъектов вмененного ему в вину правонарушения, оспариваемое представление, следуя судьбе постановления от 10.012019, подлежит отмене.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 210 , 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной инспекции Ростовской области (межрайонный отдел № 1) от 10.01.2019 № Р-03896-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 10.01.2019 №РП-19-03896-18.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Чернышева