Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А58-9906/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9906/2019
01 ноября 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.12.2008, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора пользования рыбоводным участком №РВУ-3-1 от 05.12.2016.

В судебное заседание явились представители:

От истца: ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 №01-10-73, паспорту, диплому о высшем юридическом образовании.

От ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Ленское Территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора пользования рыбоводным участком №РВУ-3-1 от 05.12.2016.


Копия определения суда от 19.09.2019 направлена ответчику по месту жительства: 677000, <...>, Республика Саха (Якутия) (почтовый идентификатор 67799939376489).

Конверт с копией определения от 19.09.2019 с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчик не обеспечил получение почтовой корреспонденции по адресу своей регистрации, суд считает ответчик надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

23.10.2019 в суд от отдела справочно-адресной работы УВМ МВД по РС(Я) поступил ответ на судебный запрос.

24.10.2019 в суд от истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов- дополнение к исковому заявлению.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил документы в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.12.2016 между Ленским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – пользователь) на основании протокола проведения открытого аукциона по извещению № 071016/4518594/01 от 17.11.2016 №2 был заключен договор № РВУ-3-1 пользования рыбоводным участком (далее - договор), согласно которому Управление предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок: озеро Немискиннях, границы рыбоводного участка (географические координаты в системе координат WSG-84): 63019 '20,09 '' с.ш. 118002'28,73 '' в.д., площадью 183 гектара, расположенный на территории Нюрбачанского наслега Нюрбинского район Республики Саха (Якутия).

По п. 4.1 договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 05.12.2041 г.

Наименование, местоположение, границы, объем и видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, площадь рыбоводного участка, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводного участка, указаны в приложении № 1 к договору.

Согласно которому видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих выпуску на рыбоводном участке: муксун, пелядь, чир, ряпушка сибирская, карась обыкновенный, щука обыкновенная.

Географическая карта (схема) рыбоводного участка приведена в приложении № 2.

По п. 1.2 договора основанием, определяющим изъятие объектов аквакультуры из водного объекта в границах рыбоводного участка является акт выпуска.

Мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются пользователем: изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов, перечень которых утвержден в установленном порядке (п. 1.4 договора).

Использование рыбоводного участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области аквакультуры (рыбоводства), законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, водным, земельным, гражданским, а также природоохранным законодательством Российской Федерации.

По п. 2.4.5 и 2.4.8 пользователь обязан осуществлять учет разводимых, содержащихся, выращиваемых, выпускаемых и изымаемых объектов аквакультуры (рыбоводства), а также учет объема прилова водных биологических ресурсов, на рыбоводном участке; предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры (рыбоводства). Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 5.4 договора договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию Управления в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

При проведении мониторинга деятельности общества, в рамках заключенного договора, связанного с использованием рыбоводного участка (в соответствии с пунктом 2.1.3. договора) заявитель письмом от 28.12.2017 № 01-04-5139/Т, уведомил о возможности одностороннего расторжения договора в случае неосуществления ответчиком в течение двух лет подряд деятельности по договору, со ссылкой на порядок предоставления отчетности, регламентирующий порядок оформления акта выпуска объектов в рыбоводный участок (л.д. 20).

11.09.2018 направлено повторное уведомление с исх. № 01-04-3130/Т (л.д. 24).

08.11.2018 направлено повторное уведомление с исх. № 01-04-3898 (л.д. 27).

Ответчик письмом № 02/11 от 22.11.2018 сообщил, что по договору с 2016 по 2018 г. были проведены мелиоративные работы на рыбоводных участках по очистке от водной растительности для предотвращения заморных явлений, а также очистка от кустарниковых и древесных завалов на озере «Немискиннях» Нюрбинского района. Заключен договор поставки личинок щуки обыкновенной с Якутским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на 2019 год (л.д. 32-34). В 2017 году были отобраны пробы воды и определены кислородные показатели в рыбоводных участках в зимний период, где показатели показали благоприятные условия для разведения сиговых видов рыб (л.д. 29).

03.12.2018 ответчик направил дополнительную информацию к письму от 22.11.2018 (л.д. 30-31).

Ответчиком представлены акты проведенных работ № 1 от 29.06.2017, № 1 от 30.06.2018 (л.д. 35-36).

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора от 31.01.2019 № 01-10-404 (л.д. 39).

В результате анализа представленных индивидуальных предпринимателей документов, Управлением установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком условий договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка, для целей аквакультуры от 05.12.2016 № РВУ-3-1,, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о расторжении вышеуказанного договора.

Ответчик в материалы дела отзыв на иск не представил.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Федеральным законом от 02 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)»).

Пунктами 1, 2, 5 и 9 статьи 2 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» определено, что аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания; рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства); рыбоводное хозяйство -юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель.

Договором предусмотрено осуществление товарного рыбоводства, относящегося к пастбищному виду аквакультуры.

Согласно части 4 статьи 12 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.

При осуществлении пастбищной аквакультуры подтверждением выпуска объектов аквакультуры в водный объект и основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта является акт выпуска. Акт выпуска подписывается уполномоченными представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (только при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. В акте выпуска указываются дата и место выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведения о видовом составе объектов аквакультуры, объем выпущенных объектов аквакультуры, а также объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия (часть 5 статьи 12 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, пунктами п. 2.4.5 и 2.4.8 договора предусмотрены обязанности пользователя, а именно пользователь обязан осуществлять учет разводимых, содержащихся, выращиваемых, выпускаемых и изымаемых объектов аквакультуры (рыбоводства), а также учет объема прилова водных биологических ресурсов, на рыбоводном участке; предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры (рыбоводства). Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры (рыбоводства).

Частью 3 статьи 9 Закона ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» установлено, что договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности. Аналогичные условия досрочного расторжения договора установлены в пункте 5.4 Договора.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При проведении мониторинга деятельности общества, в рамках заключенного договора, связанного с использованием рыбоводного участка, заявитель письмами от 28.12.2017 № 01-04-5139/Т, 11.09.2018 № 01-04-3130/Т, 08.11.2018 № 01-04-3898 уведомил общество о возможности одностороннего расторжения договора в случае неосуществления ответчиком в течение двух лет подряд деятельности по договору, со ссылкой на порядок предоставления отчетности, регламентирующий порядок оформления акта выпуска объектов в рыбоводный участок.

Ответчиком в ответ представлены письма № 02/11 от 22.11.2018, № 01/12 от 03.12.2018, акты проведенных работ № 1 от 29.06.2017, № 1 от 30.06.2018, договор реализации водных биоресурсов, объектов аквакультуры и продукции из них № 11/1 от 26.11.2018, заключенного между ответчиком и Якутским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на выполнение мероприятий по искусственному воспроизводству личинок щуки обыкновенной в количестве 25 000 штук в срок с 01 по 10 июня 2019 года.

Как правильно указал истец в письме от 28.11.2018 № 01-04-4211 предоставленные мероприятия по рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводных участках были выполнены ответчиком с нарушением порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 26.12.2014 № 530.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для охранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть статьи 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Такой порядок установлен приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2014 № 530 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов» (далее - Порядок проведения мелиорации).

В силу пункта 7 данного Порядка проведения мелиорации, рыбохозяйственная мелиорация осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными рыболовству, юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Планом мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (далее - План).

Согласно пункту 12 Порядка проведения мелиорации, юридические граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, а также рыбоводные хозяйства и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - заявители), планирующие осуществление мероприятий на водных объектах, за исключением прудов, обводненных карьеров, а также водных объектов, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные направляют в территориальное управление Росрыболовства на территории, осуществления полномочий которого планируется, осуществление мероприятий, заявки на осуществление соответствующих мероприятий (далее - заявка).

Предоставленный Ответчику Рыбоводный участок к прудам, обводненным карьерам, а также водным объектам, используемым в процессе функционирования мелиоративных систем, не относится.

В соответствии с пунктом 16 Порядка проведения мелиорации заявки и прилагаемые к ним документы, представляются заявителями в территориальные управления Росрыболовства (в Республике Саха (Якутия) таким территориальным управлением является Истец) до 1 ноября года, предшествующего году проведения мероприятий или в случае внесения изменений в утвержденные Планы, в год осуществления мероприятий за 2 месяца до начала осуществления таких работ.

Заявки от Ответчика для включения в План мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации на Рыбоводном участке не поступали.

При этом пунктом 22 Порядка проведения мелиорации установлено, что мероприятия, выполненные бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными государственными заданиями, а также юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, рыбоводными хозяйствами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Планом, принимаются комиссией, сформированной территориальным управлением Росрыболовства, на территории осуществления полномочий которого проводились указанные мероприятия, возглавляемой его руководителем или уполномоченным им лицом, с участием представителя (представителей) соответствующего бюджетного учреждения, юридического лица, гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, рыбоводного хозяйства, органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Акт приемки подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее руководителем.

Предоставленные Ответчиком акты проведенных работ № 1 от 29.06.2017 и № 2 от 30.06.2018 комиссией Истца не подписывались, сами мелиоративные работы в План не включались.

В этой связи, данные акты не могут являться документами, подтверждающими проведение Ответчиком работ по рыбохозяйственной мелиорации на Рыбоводном участке.

Таким образом, по состоянию на 17.09.2019 выпуск объектов аквакультуры на Рыбоводном участке до сих пор не осуществлен, отчетность об объеме выпуска (акт выпуска) объектов аквакультуры в рыбоводный участок Ответчиком не предоставлена, аквакультура не осуществляется.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Частью 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Во исполнение данного требования, 31.01.2019 Ответчику было направлено письмо № 01-10-404 с предложением о расторжении договора по соглашению сторон с приложением проекта соглашения о расторжении договора.

Письмо возвратилось Истцу в связи с истечением срока хранения (л.д. 40-41).

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обществом допущены нарушения условий договора, которые влекут принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Принимая во внимание то, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым признан ответчик, с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о расторжении договора от 05.12.2016 № РВУ-3-1 о предоставлении в пользование рыбоводного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №РВУ-3-1 от 05.12.2016 заключенный между Ленским Территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.12.2008, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Семёнова У. Н.