Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А31-4578/2018

АБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4578/2018

г. Кострома "04" июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Костромской завод автокомпонентов», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.03.2018 № 054S19180001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.04.2018 № 113;

от органа Пенсионного фонда – не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

акционерное общество «Костромской завод автокомпонентов» (далее – заявитель, Общество, АО «Костромской завод автокомпонентов») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – орган Пенсионного фонда) от 22.03.2018 № 054S19180001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Орган Пенсионного фонда требования заявителя не признает, представил отзыв.

Орган Пенсионного фонда надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил. Суд, рассматривает дело в отсутствие представителя Органа Пенсионного фонда на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

АО «Костромской завод автокомпонентов» 09.02.2017 представило в орган Пенсионного фонда отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года с указанием информации на 1756 застрахованных лиц.

При выявлении ошибки в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за январь 2017 года Общество, пользуясь правом дополнять и уточнять сведения на основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), представило уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ–М с кодом «доп» (дополняющая форма) 24.12.2017 на 2 застрахованных лиц.

На основании представленных АО «Костромской завод автокомпонентов» дополняющих сведений, органом Пенсионного фонда проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления Обществом отчета по форме СЗВ–М (дополняющая), содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за январь 2017 года.

Результаты проверки отражены в акте от 13.02.2018 № 054S18180000912.

22.03.2018 заместителем начальника управления Пенсионного фонда принято решение № 054S19180001184 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, по форме СЗВ–М (дополняющая), содержащих сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за январь 2017 года, в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В заявлении указало, что по мнению Общества, в его действиях отсутствует факт несвоевременного представления сведений индивидуального персонифицированного учета, поскольку отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за январь 2017 года, был представлен Обществом своевременно (09.02.2017). Общество самостоятельно выявило ошибки в ранее представленные сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года и 24.12.2017, пользуясь правом дополнять и уточнять сведения на основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, представило уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ–М с кодом «доп» (дополняющая форма) за январь 2017 года на 2 застрахованных лиц. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил признать недействительным оспариваемое решение органа Пенсионного фонда от 22.03.2018 № 054S19180001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Орган Пенсионного фонда возражает против требований заявителя, доводы изложил в письменном отзыве (л.д. 8-9), в котором в частности указал, что форма отчетности СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года была сдана АО «Костромской завод автокомпонентов» 24.12.2017. В представленной форме были указаны сведения по двум застрахованным лицам, ранее отчетность по которым не направлялась, то есть сведения по ним представлены впервые. Поэтому считает, что применение пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в данном случае недопустимо. Считает, что решение органа Пенсионного фонда является законным, обоснованным, вынесенным на основании норм действующего пенсионного законодательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель АО «Костромской завод автокомпонентов» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда от 01.02.2016 № 83п, за январь 2017 года приходился на 15.02.2017.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения на 1756 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2017 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 09.02.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Управлением проведена проверка представленных сведений и согласно протоколу проверки каких–либо ошибок, неточностей либо неполноты представленных сведений органом Пенсионного фонда не установлено.

В последующем страхователь, самостоятельно выявив факт не указания сведений на 4 застрахованных лиц, 24.12.2017 инициировал представление сведений на таких лиц за указанный период по типу формы «дополняющая».

Орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство, как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М (тип – дополняющая) за январь 2017 года в отношении лиц, не указанных в исходной форме.

Суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в рассматриваемой ситуации по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из оспариваемого решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о несвоевременности представленных заявителем сведений за январь 2017 года по дополняющей форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц, переданных 24.12.2017, то есть с нарушением срока, однако сведения на данное количество лиц изначально в исходной форме отчета представлено не было в принципе, а сведения на 1756 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в которой нормативно закреплено, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций (пункт 37).

Согласно пункту 39 данной Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее органом Пенсионного фонда, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы органа Пенсионного фонда о том, что представление сведений в отношении лиц, не указанных в исходной форме, не может являться дополнением (исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц).

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое Обществом решение органа Пенсионного фонда недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на орган Пенсионного фонда.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Костромской завод автокомпонентов», место нахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области от 22.03.2018 № 054S19180001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, место нахождения: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2016 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Костромской завод автокомпонентов», место нахождения: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.2010 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Цветков