Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А84-11868/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11868/2023
27 июня 2024 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Викинг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН 03.07.2014, ИНН <***>, г. Севастополь), общества с ограниченной ответственностью «Калина-27» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), общества с ограниченной ответственностью «Центр Технической Эксплуатации № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Викинг" – ФИО1, по доверенности от 25.09.2023;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 №01-33/3529-Д;

от ООО «Центр Технической Эксплуатации № 1» – ФИО3, по доверенности от 09.01.2024 № 1;

иные лица, участвующие в деле не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Викинг" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по включению в Градостроительный план земельного участка градостроительный план земельного участка 91:02:003001:1472 от 30.06.2023 № РФ-92-1-02-0-00-2023-0982-1 недостоверных сведений о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472, площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, об отсутствии в границах земельного участка объекта недвижимого имущества (КТП 2165) дороги общего пользования и проезда на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:76; признать недействительным Градостроительный план земельного участка от 30.06.2023 № РФ-92-1-02-0-00-2023-0982-1 в части включения в пятно застройки (в границах места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:1472) объекта недвижимого имущества (КТП 2165) дороги общего пользования и проезда на смежный земельный участок с костровым номером 91:02:003001:76; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовить, утвердить и выдать Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м. с видом разрешенного использования «склады» (код 6.9), с исключением из границ места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:1472 объекта недвижимого имущества (КТП 2165) дороги общего пользования и проезда на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:76.

Также просит суд восстановить срок на обжалование действий Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по включению в Градостроительный план земельного участка 91:02:003001:1472 от 30.06.2023 № РФ-92-1-02-0-00-2023-0982-1.

Определением от 14.12.2023 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу № А84-11868/2023 на судью Байметова А.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, считает требования не подлежащими удовлетворению, предоставил письменный отзыв на заявление в материалы дела.

В судебном заседании представитель ООО «Центр Технической Эксплуатации № 1» также поддержал заявленные ООО «Викинг» требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ООО «Калина-27» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный (далее – АПК РФ)).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании не явившихся сторон.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Викинг» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Так в своем заявлении заявителем указывается, что ООО «Викинг» узнало о нарушении своих прав и законных интересов утвержденным градостроительным планом земельного участка из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18036/01-10-04-1302/23 от 08.09.2023 в адрес Ассоциации «Технопарк «Маяк», членом которой является ООО «Викинг», в соответствии с которым Департаментом по земельным и имущественным отношениям города Севастополя был назначен к проведения электронный аукцион с извещением № 22000072980000000104, лот № 1 - аренда земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 91:02:003001:1472 сроком на 9 лет.

В указанном письме содержалась информация о том, что к документации об аукционе к извещению № 22000072980000000104 приложен градостроительный план земельного участка 91:02:003001:1472 от 30.06.2023 № РФ-92-1 -02-0-00-2023-0982-1.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности оспоренного постановления по существу, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на его обжалование.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Калина-27» с целью формирования земельного участка для последующего оформления договора аренды по результатам аукциона было направлено в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка расположенного в районе Фиолентовского шоссе 1-А.

В ответ на заявление письмом от 25.03.2022 № № 4090/01-10-04-13/02/22 Департамент уведомил заявителя, что отсутствуют основания для формирования земельного участка, так как в ходе анализа представленной схемы установлено нахождение строений (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют, а также не предоставлено обоснование изломанности границ формируемого земельного участка.

Не согласившись с указанным решением от 25.03.2022 № 4090/01-10-04-13/02/22, ООО «Калина-27» обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-2017/2022, признан недействительным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 25.03.2022 № 4090/01-10-04-13/02/22.

Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «Калина-27» решения (распоряжения) об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением этой схемы в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнения вышеуказанного решения суда, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение от 13.12.2022 № 6372-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м» кадастровый квартал 91:02:003001, вид разрешенного использования земельного участка: «склад» (код 6.9).

28.03.2023 земельный участок, был поставлен на кадастровый учет (КН 91:02:003001:1472), зарегистрировано право собственности города федерального значения Севастополя. Вид разрешенного использования ЗУ с КН 91:02:003001:1472: «склады» (код 6.9).

11.04.2023 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изготовлении Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 по адресу: города Севастополь, Гагаринский район, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А.

Согласно Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного приказом Департамента № 30 от 05.03.2020, 30.06.2023 был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-92-1-04-0-00-2023-0982-1, с указанием границы в пределах, которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.08.2023 № 8675-РДИ «О проведении аукциона» были проведены работы по подготовке аукциона по продаже права аренды на земельный участок с КН 91:02:003001:1472.

ГПЗУ размещен на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Информация о проводимых аукционах» в составе документов, связанных с размещенной информацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003001:1472 (от 11.08.2023 под № 27).

На образованном земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:1472, расположен проезд на смежный с ним земельный участок с КН 91:02:003001:76, находящийся в собственности ООО «Викинг».

Земельный участок с КН 91:02:003001:76 расположен по адресу: <...>, площадью 1800 кв. м, имеет вид разрешенного использования: склады (код 6.9), на участке расположен объект недвижимости - здание склада площадью 333,2 кв. м с кадастровым номером 91:02:003001:74, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с КН 91:02:003001:76 с указанным видом разрешенного использования был сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.03.2005 (кадастровый номер Украины 8536400000:03:001:0046). Земельный участок был приобретен из государственной собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 255 от 28.06.2022. Право собственности ООО «Викинг» на земельный участок зарегистрировано 21.07.2022 № 91:02:003001:76-92/002/2022-7.

Заявитель, считает, что утвержденный ГПЗУ не учитывает не только существование проезда длинномерного грузового транспорта через участок с КН 91:02:003001:1472 на участок с КН 91:02:003001:76, находящийся в собственности ООО «Викинг», но и не учитывает очевидный факт прохождения через земельный участок с КН 91:02:003001:1472 дороги общего пользования (также выполняющей функцию дополнительного пожарного проезда на территорию Ассоциации «Технопарк «Маяк»), а также наличие на сформированном земельном участке комплексной трансформаторной подстанции (КТП 2165) с подходящими к ней электрическими кабелями высокого и низкого напряжения, телефонные кабели и газопровод. Кроме того, с северной стороны земельного участка расположена подпорная стенка Ассоциации «Технопарк «Маяк».

Также, заявитель считает, что факт нахождения сооружений на земельном участке, образованном на основании незаконного решения суда также подтверждается Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.09.2023 № 10168-РДИ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.08.2023 № 8675-РДИ "О проведении аукциона"» в связи с выявлением на земельном участке сооружения.

Посчитав, что указанный ГПЗУ содержит недостоверные сведения, и не соответствует нормативам градостроительной деятельности, что создает предпосылки для нарушения прав и законных интересов ООО «Викинг» в ходе осуществления градостроительной деятельности пользователями земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 и не соответствующих действительным обстоятельствам, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" утвержден приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 05.03.2020 № 30 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) выдача Уполномоченным органом градостроительного плана земельного участка;

2) решение Уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В п. 2.9.1. Административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) непредоставление заявителем документов, определенных подразделом 2.6 административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) поступление в Уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

3) предоставление документов в ненадлежащий орган;

4) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах границ земельного участка;

5) заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка;

6) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

7) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с ГрК РФ или субъектом РФ), в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

11.04.2023 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изготовлении Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 по адресу: города Севастополь, Гагаринский район, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А.

Согласно Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного приказом Департамента № 30 от 05.03.2020, 30.06.2023 был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-92-1-04-0-00-2023-0982-1, с указанием границы в пределах, которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

С учетом положений части 7 статьи 36 ГрК РФ, в пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ включено правило о внесении в ГПЗУ данных о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 данной статьи, что согласуется также и с положениями пункта 2.4 Приказа Минстроя РФ от 25.04.2017 № 741/пр о форме градостроительного плана земельного участка.

Из содержания порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.04.2017 № 741/пр, следует необходимость отражения и на чертеже градостроительного плана, и в его текстовой части данных о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства на подлежащих застройке земельных участках, как на которые действие градостроительных регламентов распространяется, так и на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2. Ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В городе Севастополе утверждены документы градостроительного зонирования: Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее - ПЗЗ).

Предметом регулирования ПЗЗ является зонирование части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В пределах территориальных зон правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливает:

1)виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4)расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ);

3)вспомогательные виды разрешенного использования (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними).

В соответствии с ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 расположен в территориальной зоне торговли и мелкого производства ОД-6/Г/-/9.

В оспариваемом ГПЗУ № РФ-92-1-04-0-00-2023-0982-1, зона допустимого размещения зданий, строений на чертеже градостроительного плана земельного участка указана для видов разрешенного использования земельного участка, содержащихся в пункте 2.2. ГПЗУ, при условии соблюдения предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС в соответствии с требованиями градостроительного регламента, указанных в пункте 2.3 ГПЗУ.

Требования заявления мотивированы тем, что указанное пятно застройки в обжалуемом ГПЗУ создает препятствие ООО «Викинг» в осуществлении разрешенной хозяйственной деятельности па земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:76, находящимся в собственности у заявителя.

В обоснование «незаконности» выданного ГПЗУ заявитель указывает, что ГПЗУ не учитывает существование проезда через земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 на земельный участок ООО «Викинг» и прохождение через земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 дороги общего пользования; в ГПЗУ не учтено наличие на сформированном земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:1472 комплексной трансформаторной подстанции (КТП 2165); в ГПЗУ не учтены электрические кабеля высокого и низкого напряжения, газопровод и телефонные кабеля.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами заявителя, по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и улично-дорожной сети подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с действующей градостроительной документацией постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (далее - Постановлением № 248-ПП), земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 расположен за границами красных линий улично-дорожной сети.

Необоснованной также является ссылка Заявителя по положения пунктов 11.1- 11.6 СП 42-13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП2.07.01-89» так как данные пункты касаются проектирования улично-дорожной сети, а, как указывалось, раннее красные линии улично-дорожной сети утверждены Постановлением №248-ПП.

В обжалуемом ГПЗУ отображена красная линия улично-дорожной сети, но она проходит на значительном расстоянии от земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:003001:1472 и 91:02:003001:76.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками для подготовки ГПЗУ являются в том числе, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения в отношении объекта капитального строительства - комплексная трансформаторная подстанция (КТП 2165) в ЕГРП не внесены.

Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе в масштабе 1:500, выполненной ООО НИИ «ГИК» в 2023 году.

На чертеже ГПЗУ РФ-92-1-04-0-00-2023-0982-1 отображена в существующих границах комплексная транспортная подстанция, сведения о ней также указаны в условных обозначениях ГПЗУ.

Таким образом, довод о не учете данной постройки в ГПЗУ не нашел своего подтверждения.

Также, в полном объеме отображены сети, проходящие через земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472, а также охранные зоны данных сетей: водопровод; охранная зона водопровода; газопровод; охранная зона водопровода; электрокабель; охранная зона электрокабеля; линии связи; охранная зона линии связи.

В ГПЗУ имеется указание на необходимость учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе и подземных. Вынос инженерных коммуникаций возможен по техническим условиям эксплуатирующих организаций.

Также обжалуемый ГПЗУ содержит раздел 5, в который включена информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе ограничениями, связанными с нахождением земельного участка в границах ЗОУИТ.

Таким образом, ГПЗУ № РФ-92-1-04-0-00-2023-0982-1 соответствует требованиям ст. 57.3 ГрК РФ.

ГПЗУ не является исходно разрешительным документом и не порождает для правообладателя земельного участка никаких правовых последствий, что прямо вытекает из правового статуса ГПЗУ как информационного документа, не устанавливающего каких-либо прав и ограничений.

По сути ГПЗУ - это информационная справка необходимая для разработки проектной документации и получения разрешения на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемым ГПЗУ никак не могут быть нарушены права и законные интересы Заявителя, а доводы заявления больше направлены на несогласие Заявителя с формированием земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 и предоставление данного земельного участка в аренду для строительства склада.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Викинг» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Викинг" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Байметов