Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А63-1436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1436/2019
г. Ставрополь
05 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, председателя совета многоквартирного дома № 58 по ул. Л. Толстого ФИО1, г. Ставрополь, ФИО2 г. Ставрополь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

об оспаривании предписания № 7078 от 23.11.2018,

при участии представителей заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.12.2018, генерального директора ФИО4 лично, представителей заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности №01-14/8057 от 28.12.2018, ФИО6 по доверенности №01-14/8007 от 28.12.2018, представителя третьего лица ФИО2 – ФИО7 по доверенности, представителя третьего лица Министерства – ФИО8 по доверенности от 15.03.2019, в отсутствие представителя третьего лица ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании предписания № 7078 от 23.11.2018 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, председателя совета многоквартирного дома № 58 по ул. Л. Толстого ФИО1, ФИО2, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Представитель третьего лица ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представители явившихся сторон полагают возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившегося третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на заявленных требованиях, просили отменить оспариваемое предписание по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица настаивали на позиции, отраженной в отзыве, просили отказать заявителю в удовлетворении в полном объеме, полагая, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Представители явившихся третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию заинтересованного лица, просили отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, доводы и позиции представителей явившихся лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 22.11.2018 г. по 23.11.2018 должностным лицом управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УО «Ваш уютный дом» в связи с поступившим в адрес управления обращением гр. ФИО2 (от 27.09.2018 № 7127/01-13-Т), собственника жилого помещения (квартиры) № 8, в многоквартирном доме № 58, расположенном по ул. Л. Толстого в г. Ставрополе, по вопросу нецелевого расходования денежных средств собственников помещений при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном выше многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 03.04.2014 № 127-п «О некоторых мерах по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края», объектами контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, являются:

1) соответствие финансирования, направленного на цели, указанные в статье 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и ч. 7 и 8 ст. 3 Закона Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» от 28.06.2013 № 57-кз (далее - Закон № 57-кз), размеру предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) соответствие объема и видов выполненных работ объему и видам, предусмотренным соответствующим договором с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - договор, исполнитель) и региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

3) соответствие расчетных счетов исполнителей реквизитам, указанным в договоре.

ООО «УО «Ваш уютный дом» в ходе проведения проверки в адрес управ¬ления были представлены общий журнал работ по капитальному ремонту обще¬го имущества (цоколя) в данном многоквартирном доме, а также акты скрытых работ.

При изучении сметы на капитальный ремонт цоколя и акта о приемке вы¬полненных работ от 01.10.2018№ 1 (по форме КС-2), представленных ООО «УО «Ваш уютный дом» должностным лицом управления было установлено, что были запланированы и подрядной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «ГарантСП» - выполнены работы по отбивке штукатурки с поверхностей кирпичных стен, устройству оснований под штукатурку из метал¬лической сетки, покрытию поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, прибивке по стенам маячных реек, улучшенной штукатурке фасадов цементно-известковым раствором, высококачественной штукатурке фасадов под шубу и окраске фасадов по подготовленной поверхности.

Однако ООО «УО «Ваш уютный дом» в адрес управления не было пред¬ставлено заключение специализированной (проектной) организации или иные документы, на основании которых были определены:

-физический износ имущества, в соответствии с которым было определено, что восстановление нормативного технического состояния имущества необходимо в процессе выполнения капитального ремонта;

-техническая и экономическая целесообразность и обоснованность проведения капитального ремонта (п. 9.3.1., «ГОСТ Р 56193-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1445-ст, далее - ГОСТ Р 56193-2014).

В соответствии с п. 9.3.2. ГОСТ Р 56193-2014 по итогам осмотра делается оценка группам показателей, в том числе, устанавливается процент износа, что является основанием для определения состава работ и плана организации работ капитального ремонта.

В перечень работ капитального ремонта имущества не включаются конструкции и входящие в его состав системы инженерно-технического обеспечения, находящиеся в нормативном и (или) работоспособном состоянии, эксплуатация которых при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Оценка показателей и их отклонение от нормативных, по каждой группе показателей, является основанием для определения состава работ, которые можно выполнить в процессе текущего содержания имущества и (или) текущего ремонта, а в случае невозможности восстановления их нормативного или работоспособного технического состояния, в том числе по технологическим и (или) экономическим причинам, включить такие работы в план работ и рекомендовать собственникам принять решение о проведении капитального ремонта по отношению к этой части имущества.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий (п. 5.1 ВСН 58-88 (р)).

Также, ООО «УО «Ваш уютный дом» не представлен акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченной капитальным ремонтом части жилого здания, что является нарушением п. 1.5. «ВСН 42-85 (р) Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135.

Акт приёмки выполненных работ по форме КС-2 от 01.10.2018 № 1 в адрес управления представлен, подписанный обеими сторонами договора подряда.

Также в управление представлена справка о стоимости работ формы КС-3. Оплата работ по ремонту цоколя осуществлена ООО «УО «Ваш уютный дом» со специального счета № 40705810060100000442. Расчетные счета исполнителей соответствуют реквизитам, указанным в договоре подряда капитального ремонта МКД от 06.09.2018 № 0909-18. В ходе проверки предоставлены документы по оплате произведенных работ на общую сумму 299 096 руб.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на решение общего собрания собственников от 11.10.2016 о проведении капитального ремонта фасада поэтапно.

Однако договор подряда от 06.09.2018 № 0909-18 не свидетельствует о том, что спорные работы по ремонту цоколя являются этапом работ по капремонту фасада, а свидетельствует лишь о выполнении работ по ремонту указанного цоколя, что не является капремонтом, т.е. заявителем не доказано, что спорные работы являются этапом работ по капитальному ремонту, не представлено доказательств в подтверждение данного факта.

Согласно ст. ст. 708, 753 ГК РФ этапом работ является часть от целого объема работ, обусловленного договором подряда на осуществление капремонта. Т.е. договором должен быть в данном случае предусмотрен капремонт фасада, а ремонт цоколя может быть лишь отдельным этапом работ по ремонту фасада, предусмотренным в договоре наряду с другими этапами. Законом не предусмотрено, что отдельный этап работ может быть самостоятельным предметом договора.

Предметом договора подряда может быть только объем выполненных работ в целом. Поскольку договор подряда № 0909-08 от 06.09.2018 предусматривает лишь ремонт цоколя, то его предметом является не капремонт фасада, а лишь ремонт цоколя, т.е. данный договор не является договором на осуществление капремонта фасада, поскольку ст. 166 ЖК РФ не предусматривает ремонт цоколя в качестве капитального ремонта.

В соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ и ч. 2 ст. 4 Закона № 57-кз владелец специального счета обязан предоставлять в органы государственного жилищного надзора Ставропольского края (управление) ежемесячно до 15 числа месяца - сведения о поступлении на специальный счёт взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах.

В ходе проведения проверки должностным лицом управления было проведено визуальное обследование фасада (в том числе цоколя) указанного выше многоквартирного дома, в результате которого было установлено, что объемы и виды выполненных работ соответствуют видам и объемам работ, указанным в акте приёмки выполненных работ, составленном от 01.10.2018 № 1, подписанным как представителем ООО «УО «Ваш уютный дом», так и председателем Совета указанного многоквартирного дома ФИО1

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства, в том числе общих положений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования, лицензиатом ООО «УО «Ваш уютный дом» были проведены работы по ремонту цоколя и отмостки, являющихся одним из элементов фасада и фундамента указанного многоквартирного дома, т.е. проведены работы не по ремонту фундамента многоквартирного дома либо фасада полностью (в полном объеме), а по ремонту отдельных элементов фасада (цоколя) и фундамента (отмостки) данного многоквартирного дома.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4.1 ч. 4 ВСН 58-88 (р) и п. 4 Приложения № 2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, п. 18 гл. II Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п. 3.1. «ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», замена (ремонт) отдельных частей строительной конструкции относится к работам по текущему ремонту.

Вместе с тем, как указывалось выше, лицензиатом ООО «УО «Ваш уютный дом» не были представлены в адрес управления:

- акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченной капитальным ремонтом части жилого здания, что является нарушением п. 1.5. «ВСН 42-85 (р) Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135.

Из анализа представленных материалов в отношении ООО «УО «Ваш уютный дом» установлено, что данные материалы проверки отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными, а доводы заявителя несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65 и 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого предписания.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

Судом исследованы все доводы лиц, участвующих в деле. Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

Суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя, которые признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» об обжаловании предписания Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № 7078 от 23.11.2018 оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, 4 048 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Справку на возврат сумму госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов