Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А26-10415/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10415/2018
г. Петрозаводск
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительными решений от 05.09.2018 №009S19180003638 и №009S19180003637,

при участии представителей:

от заявителя, муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония», - Ермаков Д.А., юрисконсульт по доверенности от 01.03.2018 №3;

от ответчика, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное), - Котова Е.А., главный специалист-эксперт юридической группы по доверенности от 11.04.2018 №10,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительными решений от 05.09.2018 №009S19180003638 и №009S19180003637, которыми учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 35 000 руб. и 2 000 руб., соответственно.

Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что оспариваемые решения приняты Пенсионным фондом по результатам проверки без учета смягчающих по делу обстоятельств.

Представитель Пенсионного фонда в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Подробная позиция ответчика изложена в возражениях от 26.10.2018.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о 74 застрахованных лицах за апрель 2016 года по форме СЗВ-М с нарушением установленного законом срока, что послужило основанием для принятия Пенсионный фондом 05.09.2018 решений №009S19180003638 и №009S19180003637 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа в размере 35 000 руб. и 2 000 руб., соответственно.

Полагая, оспариваемые решения недействительными, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что учреждением совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ. Материалами дела не подтверждается нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения заявителя к ответственности.

При этом, Пенсионный фонд при принятии оспариваемого решения не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1- 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 №11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие негативных последствий в результате правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа тяжести содеянного, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафной санкции, установленной решениями Пенсионного фонда от 05.09.2018 №009S19180003638 и №009S19180003637, до 1 500 руб. и до 500 руб., соответственно.

В связи с изложенным, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» удовлетворить частично.

2. Признать недействительными, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 05.09.2018 № 009S19180003637 о привлечения муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" части штрафа, превышающего 500 руб. и № 009S19180003638 в части штрафа, превышающего размер 1 500 руб.00 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония».

В остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб. 00 коп.

4. Возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Сегежский комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб. 00 коп., перечисленную платежными поручениями от 28.09.2018 №252305 №252306.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Гарист С.Н.