Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А56-97606/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97606/2023
08 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Балтийский завод"

к заинтересованным лицам:

1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

2) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

об оспаривании предписания от 15.09.2023 № 2308/008-78/182-П/ПВП

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2024

от третьего лица – не явился, извещен 



установил:

Акционерное общество «Балтийский завод» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 15.09.2023 № 2308/008-78/182-П/ПВП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской Области (далее – МТУ Росимущества).

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3, в связи с уходом в отставку судьи О.А. Селезнёвой, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявление. Представитель Отдела возражал против удовлетворения заявленных требований.

МТУ Росимущества, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в План проведения контрольных (надзорных) мероприятий Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу на 2023 год, заместителем начальника управления - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления по Василеостровскому району ФИО4 принято решение о проведении плановой выездной проверки № 27-1-29-5 (2308/008-78/182-П) в отношении деятельности АО «Балтийский завод», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к АО «Балтийский завод», осуществляющему деятельность, действия (бездействие). Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий за № 78230131000203490062. АО «Балтийский завод» было уведомлено о проведении выездной проверки надлежащим образом путем направления копии решения в канцелярию юридического лица (вх. № 14348 от 31.08.2023).

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

1. Система вентиляции ЗС ГО № 5562, № 5563, № 5565, № 5566, № 5567, № 5568 находится в неисправном состоянии и не готова к использованию по назначению, а именно: неисправны вентиляторы, фильтры, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, противовзрывные устройства, регенаративные установки, воздухозаборы, измерительные приборы, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.3.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

2. Система канализации ЗС ГО № 5562, № 5563, № 5565, № 5566, № 5567, № 5568 находится в неисправном состоянии и не готова к использованию по назначению, а именно: неисправны вентили, задвижки, краны, насосы, трубопроводы и магистрали, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.1.1, п. 4.5.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

3. Система водоснабжения ЗС ГО № 5562, № 5563, № 5567, № 5568 находится в неисправном состоянии, и не готова к использованию по назначению, а именно: неисправны вентили, задвижки, краны, насосы, трубопроводы и магистрали, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.1.1, п. 4.5.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4.  ЗС ГО № 5562, № 5563, № 5565 затоплены (помещения ЗС ГО должны быть сухими), п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

5. Не проводится текущий ремонт строительных ЗС ГО № 5562, № 5563, № 5566, № 5567, № 5568, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 1.3, п. 1.8, п. 5.2.1, п. 5.2.2, таблица 3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

По результатам проверки 15.09.2023 представителю АО «Балтийский завод» были вручены акт проверки № 2308/008-78/182-П/АВП и предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2308/008-78/182-П/ПВП, со сроком устранения нарушений - 01.09.2024.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене  предписания от 15.09.2023 № 2308/008-78/182-П/ПВП.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2003 № 583 (далее - Правила ЗС ГО), документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Так в соответствии с паспортами ЗС ГО №№ 5562, 5563, 5567, 5568, 5565, 5566 балансодержателем ЗСГО является АО «Балтийский завод».

Также в 2018 году на основании Распоряжения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 07.08.2018 № 3006-р на территории Василеостровского района Санкт-Петербурга проведена инвентаризация ЗС ГО. В соответствии с актами инвентаризации №№ 01-00010, № 01-00010, № 01-00721, № 01-00723, № 01-00015, № 01-00016 от 2018 года балансодержателем ЗСГО является АО «Балтийский завод».

В соответствии с выпиской из учетных данных Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу по ЗС ГО, правообладателем вышеуказанных ЗС ГО является АО «Балтийский завод».

Также наличие вышеуказанных ЗС ГО на балансе АО «Балтийский завод» подтверждается ведением Обществом журнала учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 5 Правил ЗС ГО.

АО «Балтийский завод» владеет ЗС ГО на основании договора № 01-Б/ГО-0434 от 12.10.2017, заключенного между АО «Балтийский завод», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу. Таким образом, в соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса РФ Общество несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Одновременно с этим, так как АО «Балтийский завод» отнесено к категории по гражданской обороне (сведения в соответствии с Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 предоставил Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга в адрес Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу исх. № 147С от 27.05.2021), в соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, АО «Балтийский завод» необходимы ЗС ГО (убежища, противорадиационные укрытия), предназначенные, в том числе, для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основным мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и технического обслуживание ЗС ГО, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с пунктом 3.2.4 положения об организации и ведении гражданской обороны в АО «Балтийский завод»: общество поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в ведении организации.

В соответствии с пунктом 2.5.2 договора № 01-Б/ГО-0434 от 12.10.2017 (далее - Договор ЗС ГО) ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенный между АО «Балтийский завод», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу, АО «Балтийский завод» обязано: сохранять ЗС ГО, поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по их совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 2.5.7 Договора ЗС ГО Общество обязано нести расходы по содержанию ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 2.6.2 Договора ЗС ГО также АО «Балтийский завод» имеет право заключать от своего имени договоры на техническое обслуживание, ремонт и иных требуемых услуг и выполнение необходимых работ.

При этом на момент проверки информация о расторжении вышеуказанного договора предоставлена не была.

Обществом не представлено доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует закону. Предписание направлено на защиту охраняемых законом общественных отношений в сфере обеспечения гражданской обороны, защиты жизни и здоровья людей, прав граждан на безопасную среду обитания.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не возлагает на заявителя незаконных обязанностей по устранению выявленных нарушений требований в области гражданской обороны, в связи с чем, не может быть признано незаконным.

Таким образом, оспариваемое Предписание является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы юридического лица.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Гуляев С.Б.