Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А33-3798/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года

Дело № А33-3798/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2456009765, ОГРН 1052456002257)

к Администрации города Назарово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

- Прокуратуры Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 25.11.2020;

от ответчика: государственного предприятия Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса": ФИО2 - представителя по доверенности от 30.09.2020;

от ответчика администрации города Назарово: ФИО3 - представителя по доверенности от 04.06.2019 (после перерыва);

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, личность удостоверена служебным удостоверением;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Назарово, государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (далее – ответчик) о:

- признании недействительной сделкой в силу её ничтожности договор аренды № 1 от 30.12.2020 г., заключенный между муниципальным образованием город Назарово Красноярского края (ИНН <***>) и Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН<***>).

- применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН<***>) возвратить муниципальному образованию город Назарово Красноярского края, переданное по сделке имущество, оформив передачу актами приема-передачи.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.02.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 31.05.2021 представитель Администрации города Назарово не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании 31.05.2021 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.06.2021, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 326 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.06.2021 в присутствии того же представителя истца, ответчика (государственного предприятия Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса"), прокуратуры Красноярского края, ответчика (администрации г. Назарово): ФИО3 - по доверенности от 04.06.2019, личность удостоверена паспортом.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Представитель прокуратуры Красноярского края огласил дополнительные пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным образованием город Назарово Красноярского края в лице главы города Назарово (арендодатель) и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (арендатор) подписан договор аренды от 30.12.2020 № 1, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование муниципальное недвижимое и движимое имущество по акту приема-передачи согласно приложению к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Пунктом 1.2. догвоора установлено, что целевое назначение арендованного имущества - оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории города Назарово Красноярского края (подключенных к арендованному недвижимому имуществу).

Пунктом 2.1. договора установлено, что срок действия договора с 01.01.2021 по 30.01.2021.

Ссылаясь на то, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности, поскольку при ее заключении был нарушен императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры заключения концессионного соглашения, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункты 73, 74, 75 и 78) приведены следующие разъяснения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Между муниципальным образованием город Назарово Красноярского края в лице главы города Назарово (арендодатель) и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (арендатор) подписан договор аренды от 30.12.2020 от № 1, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование муниципальное недвижимое и движимое имущество по акту приема-передачи согласно приложению к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью договора. Пунктом 1.2. договора установлено, что целевое назначение арендованного имущества - оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории города Назарово Красноярского края (подключенных к арендованному недвижимому имуществу).

Пунктом 2.1. договора установлено, что срок действия договора с 01.01.2021 по 30.01.2021.

В силу положений части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений, в том числе в случае предоставления указанных прав на такое имущество, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11).

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует, что спорный договор аренды был заключен в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет. С учетом данного обстоятельства и, исходя из вышеприведенных положений Федеральных законов от 26.07.2006 N 135-ФЗ, от 07.12.2011 N 416-ФЗ и от 21.07.2005 N 115-ФЗ передача прав владения и (или) пользования такими объектами могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" не является стороной договора аренды от 30.12.2020 № 1, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности истцом нарушения оспариваемой сделкой своих прав или охраняемых законом интересов либо их восстановление.

Кроме того, договорные отношения по оспариваемой сделке фактически прекращены, между ответчиками подписан акт от 30.12.2020 приема-передачи (возврата) имущества, переданного государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» по договору от 30.12.2020 от № 1, в связи с чем, удовлетворение требований истца не приведет к восстановлению его прав.

Кроме того, суд принимает во внимание, что постановлением администрации города Назарово от 30.12.2020 № 1387-п государственное предприятие Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" наделено статусом гарантирующей организации в системе водоснабжения и водоотведения на территории города Назарово.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительной сделкой в силу её ничтожности договор аренды № 1 от 30.12.2020 г., заключенный между муниципальным образованием город Назарово Красноярского края (ИНН <***>) и Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН<***>) удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова