Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А65-1065/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1065/2023


Дата принятия решения – 24 мая 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем веб-конференции дело по иску Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», г.Пермь (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тукаевский район, д.Левашово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31.

об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 -«Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31;

требование Федерального агентства морского и речного транспорта, г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тукаевский район, д.Левашово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31; об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 -«Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31;

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области

при участии:

от истца (Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны") – не явился, извещен,

от истца (Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей») - ФИО3, доверенность от 09.01.2023г., диплом от 18.02.2009г., ФИО4, доверенность от 09.01.2023г., диплом от 15.08.2001г.,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 21.01.2020г., диплом от 15.03.2014г.;

от третьего лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (Федерального агентства морского и речного транспорта) - ФИО6 по доверенности от 29.12.2022г., копия диплома от 07.06.2022г.,

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 -«Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее – Администрация) заявлено ходатайство о привлечении его в качестве соистца по делу.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

В силу ч.4 ст.46АПК РФ соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд протокольным определением привлек Администрация к участи в деле в качестве соистца по заявленным требованиям.

От Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Агентство) поступило ходатайство о его привлечении к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиям к ответчику о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 -«Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31.

На основании положений ст.50 АПК РФ ходатайство Агентства судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602.

12.10.2020 Исполнительным комитетом ФИО7 выдано разрешение на строительство № RU6302000-231-2020 объекта капитального строительства - «Причал нерудных строительных материалов», общей площадью 134 кв.м., площадью застройки 124,74 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, по проектной документации ООО «СВ-проект» шифр: 1-06/2020, со сроком действия до 12.01.2021.

01.04.2021 ФИО7 обратился в адрес Исполнительного комитета с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Причал нерудных строительных материалов».

Письмом от 07.04.2021 № 02/1613 Исполнительный комитет отказал в выдаче разрешения со ссылкой на несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, что согласно пункту 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с вышеуказанными действиями, ФИО7 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с целью признания незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Решением Арбитражного суда от 30.11.2021 по делу № А65-16396/2021 требования ФИО7 удовлетворены. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А65-16396/2021 вышеуказанное решение отменено с вынесением нового судебного акта, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В ходе рассмотрения дела № А65-16396/2021 Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что разрешение на строительство от 12.10.2020 № RU 16302000-231-2020 «Причал нерудных строительных материалов» было выдано ФИО2 в отсутствие согласования с ФБУ «Администрация «Камводпуть», согласно информации из публичной кадастровой карты Росреестра расстояние от линии водного объекта до первоначальной точки объект недвижимого имущества «Причал нерудных строительных материалов», расположенного на земельном участке 16:52:010301:31, составляет 9 метров, до самой дальней точки 17 метров, что подтверждает, что объект недвижимого имущества «Причал нерудных строительных материалов» расположен в пределах береговой полосы, которая граничит с земельным участком № 44, являющимся федеральной собственностью и переданным ФБУ «Администрация «Камводпуть» на праве постоянного (бессрочного) пользования для искусственных сооружений и акватории (Нижнекамский район гидротехнических сооружений и судоходства, судоходный шлюз).

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А65-16396/2021 вступило в законную силу и его выводы являются обязательными для рассмотрения при разрешении настоящего дела.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 (далее - Положение), Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Агентству предоставлены:

полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2 Положения);

полномочия по предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11 Положения);

полномочия по предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации (пункт 5.4(1).5 Положения).

Таким образом, Агентство в соответствии с Положением осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в речных портах или под инфраструктурой внутренних водных путей.

В силу пункта 4 Положения Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации.

Согласно абзацу 1 пункта 1.1 Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 г. № АД-43-р (далее - Устав), Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация «Камводпуть», Администрация) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Камского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3.1 Устава целями деятельности Администрации являются обеспечение судоходства на внутренних водных путях, а также безопасность судоходных гидротехнических сооружений.

За Администрацией на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества - Нижне-Камский шлюз, расположенный по адресу: <...> государственная регистрация права оперативного управления от 16.06.2011 № 16-16-32/059/2011-228).

Под объектом недвижимого имущества - Нижне-Камский шлюз расположен земельный участок с кадастровым номером 16:52:010301:44, расположенный по адресу: <...> находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФБУ «Администрация «Камводпуть».

В границах нижнего подходного канала Нижне-Камского шлюза, расположенного на территории Республики Татарстан города Набережные Челны, Исполнительным комитетом был разграничен земельный участок 16:52:010301:31, площадью 3176,0 кв. м., и на период с 2008 г. по 2022 г. передан по договору аренды на земельный участок 16:52:010301:31 ФИО7

Земельный участок 16:52:010301:31 граничит с земельным участком 16:52:010301:44, который находится в собственности Российской Федерации, который в свою очередь, как ранее было указано, передан ФБУ «Администрация «Камводпуть» на праве постоянного (бессрочного) пользования для искусственных сооружений и акваторий.

Земельный участок 16:52:010301:31 входит в зону особых условий использования, равно как и земельный участок № 44. В отношении названных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) внесены ограничения, установленные в соответствии со статьей 56 ЗК РФ, статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым запрещается размещение отвалов размываемых грунтов, движение автотранспорта и другое.

В настоящее время земельный участок 16:52:010301:31 с 14.04.2022 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.03.2023 № КУВИ-001/2023-61115595.

Следовательно, с 14.04.2022 полномочия Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан как собственника прекращены.

Агентство осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:31, расположенного по адресу: <...> Нижний Бьеф Нижнекамской ГЭС.

Поскольку право собственности на земельный участок 16:52:010301:31 принадлежит Российской Федерации, а также то, что земельный участок 16:52:010301:31, граничит с водной акваторией подходного канала, внутренними водными путями Российской Федерации, и функционально должен обеспечивать безопасность судоходства в подходном канале Нижне-Камского шлюза, то именно Агентство осуществляет полномочия собственника данного земельного участка.

В этой связи письмом от 17.03.2023 № 15-04/21 ФБУ «Администрация «Камводпуть» просило передать Земельный участок 16:52:010301:31 на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Администрация «Камводпуть» для обеспечения безопасности судоходства в нижнем подходном канале Нижний Бьеф Нижне-Камского шлюза.

Вместе с тем Агентство не может издать распоряжение о предоставлении ФБУ «Администрация «Камводпуть» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка 16:52:010301:31, находящегося в собственности Российской Федерации, поскольку на указанном земельном участке построена самовольная постройка, вопреки ограничениям, которые зарегистрированы в ЕГРН.

Следовательно, Агентство не может осуществить полномочия собственника в отношении земельного участка 16:52:010301:31, в результате чего нарушаются права Агентства, как представителя собственника недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, хотя бы одного из них: а) земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; б) создание объекта без получения на это необходимых разрешений; в) создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Из смысла статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных или нарушаемых прав заявителя, а также в случае создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Одним из признаков самовольной постройки и самостоятельным основанием для ее сноса является создание такой постройки без получения на это необходимых разрешений.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на возводимый объект, к получению которой застройщик не предпринимал должных мер, является достаточным основанием для признания такой постройки самовольной и предъявления соответствующего иска о ее сносе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.03.2018 N 310-КГ17-15291, при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации. При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Из пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент), его положения обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими, в том числе и эксплуатацию портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 419 Технического регламента возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, каковым является в настоящем деле ФБУ "Администрация "Камводпуть".

Одной из уставных целей деятельности ФБУ "Администрация "Камводпуть" является обеспечение безопасности судоходства, т.е. требование соблюдения правил на внутренних водных путях, включая береговую полосу.

Судом по настоящему делу и судами по делу № № А65-16396/2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:010301:31, был образован в результате разграничения МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан", далее - Исполком, береговой полосы и передан по договору аренды от 03.02.2012 сроком на 10 лет ИП ФИО2. В настоящий момент срок аренды истек.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 04.03.2022 земельный участок 16:52:010301:31 находится в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны (Нижний Бьеф Нижнекамской ГЭС, Нижний Бьеф подходного канала Нижнекамского шлюза).

Согласно пункту 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В отношении земельного участка 16:52:010301:31 такие ограничения внесены, а также внесены ограничения прав на землю статья 56, статья 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок 16:52:010301:31 расположен в береговой полосе водного объекта - река Кама, в пределах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища, реестровый номер 16:00-6.3014.

Береговая полоса (полоса вдоль береговой линии, границы водного объекта), согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается шириной 20 метров.

Согласно информации из публичной кадастровой карты Росреестра расстояние от линии водного объекта до первоначальной точки "Причал нерудных материалов", расположенного на земельном участке 16:52:010301:31, составляет 9 метров, до самой дальней точки 17 метров, что подтверждает, что объект "Причал нерудных материалов" расположен в пределах береговой полосы, которая граничит с земельным участком с кадастровым номером 16:52:010301:44, являющимся федеральной собственностью и переданным ФБУ "Администрация "Камводпуть" на праве постоянного (бессрочного) пользования для искусственных сооружений и акватории (Нижнекамский район гидротехнических сооружений и судоходства, судоходный шлюз).

В целом береговая полоса, в том числе земельный участок 16:52:010301:31, земельный участок 16:52:010301:44 являются зоной охраны природных объектов.

Разрешение, выданное ИП ФИО2 на строительство от 12.10.2020 года N RU 16302000-231-2020 "Причал нерудных материалов", было выдано в отсутствие согласования с ФБУ "Администрация "Камводпуть".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 установлены специальные Правила, далее - Правила, определяющие порядок установления охранных зон для гидроэнергетических объектов, в том числе судоходные шлюзы (п. п. 1, 2 Правил). Согласованию с оператором гидроэнергетических объектов, в настоящем случае с оператором судоходного шлюза - Нижнекамского района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФБУ "Администрация "Камводпуть", подлежит строительство причалов (часть е) п. 11 Правил).

ФБУ "Администрация "Камводпуть" не согласовывало индивидуальному предпринимателю строительства причала.

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутренних водных путей Российской Федерации строительство каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей, каковой является ФБУ "Администрация "Камводпуть".

Принимая во внимание, тот факт, что место расположения Причала находится на нижнем подходном канале Нижнекамского шлюза, применяется пункт 7 статьи 10 Кодекса внутренних водных путей Российской Федерации - не допускается использовать внутренние водные пути и береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

Причал нерудных строительных материалов на уровне проектирования строительства должен быть согласован с ФБУ "Администрация "Камводпуть", пункт 419 Регламента.

Причал должен быть оборудован тумбами, кнехтами (швартовым оборудованием) при определенных условиях наклона берега. Конструкция, размеры и расположения средств доступа (лестниц, площадок, галерей и других средств), предназначенных для обеспечения доступа ко всем местам производства перегрузочных работ должны обеспечивать безопасность их использования, согласно проектной документации.

Проектирование причалов производится уполномоченными лицами, имеющими на то право, установленное законодательством, в том числе настоящим Регламентом.

В свою очередь, договор водопользования от 31.01.2017, заключенный между Нижне-Волжским БВУ и ИП ФИО7 предоставляет право для размещения судов в водном объекте. Право на ведении каких-либо погрузочных, разгрузочных работ, строительство причалов не может быть регламентировано таким договором. Бассейновое водное управление не регулирует отношений в сфере внутреннего водного транспорта.

ИП ФИО8 разместил Причал нерудных строительных материалов в зоне интенсивного движения крупнотоннажных, в том числе нефтеналивных и пассажирских судов, на которых может находиться одновременно до 300 пассажиров. Интенсивность движения судов достигает до 90 ед. в сутки. Маневрирование крупнотоннажных судов при подходе - отходе в районе Причала нерудных строительных материалов, расположенного в нижнем подходном канале Нижне-Камского шлюза, в условиях ограниченной акватории может привести к транспортному происшествию.

Арбитражный суд принимает во внимание, что согласно постановлению Правительства РФ от 03.12.2016 N 1298, целям и задачам Устава юридического лица, ФБУ "Администрация "Камводпуть" в пределах Камского бассейна осуществляет картографическую деятельность, выпускает картографические Атласы и карты.

При строительстве Куйбышевского водохранилища была установлена отметка нормального подпорного уровня (НПУ) воды на участке от Нижнекамского гидроузла до устья реки Вятка, в том числе Нижний Бьеф подходного канала Нижнекамского шлюза. Отметка официально внесена в Атлас ЕГС том 9 часть 2 (издания 2016 года) и составляет 53,0 м (Приложение N 1).

Понятие нормальный подпорный уровень (НПУ) это оптимальная наивысшая отметка водной поверхности водохранилища, которая может длительно поддерживаться подпорным сооружением.

Береговая полоса определяется от нормального подпорного уровня, т.е. отметки 53,0 м, в соответствии с Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", далее - Правила. Так, в соответствии с пунктом 9 Правил "Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии), опираясь на правило статьи 6 Водного Кодекса РФ "Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров". В специальных нормах права, регулирующих отношения в части водных ресурсов, в том числе правил внутреннего водного транспорта применяется термин "Береговая полоса".

Понятие прибрежной защитной полосы сформулировано в пунктах 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, которые формируются от береговой линии (границы водного объекта), где для Нижнего Бьефа подходного канала Нижнекамского шлюза отметкой начала прибрежной защитной полосы является отметка 53,0 м. Береговая полоса устанавливается во всех случаях наличия водного объекта. Прибрежные защитные полосы водного объекта устанавливаются в особых случаях (территориях зон с особыми условиями использования территорий, ЗОУИТ статья 105 ЗК РФ).

В случае, где расположен земельный участок с кадастровым номером 16:52:010301:31, береговая полоса совпадает с прибрежной защитной полосой.

Гидротехнический объект "Причал нерудных материалов" расположен в границах береговой полосы.

При этом, на основании абзаца 5 пункта 5 постановления Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", причалы и портовые причальные сооружения относятся к объектам регулирования Регламента, а в соответствии с пунктом 419 Технического регламента возведение причалов, ... на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, каковым является в настоящем деле ФБУ "Администрация "Камводпуть".

Такого согласования ответчиком получено не было ни на стадии строительства, ни на стадии получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что ответчик осуществил строительство спорного объекта без получения согласования Администрации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации и требований Агентства о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31 и его сносе.

Поскольку земельный участок 16:52:010301:31, на котором расположен спорный объект, на момент рассмотрения настоящего спора и на момент обращения Исполнительного комитета с иском в суд находился в федеральной собственности, а право муниципальной собственности прекращено, основания для удовлетворения иска Исполнительного комитета отсутствуют.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить действия, а также место и срок их совершения.

В части установления срока исполнения данного требования, с учетом принципа разумности и реальной возможности исполнения судебного акта, суд считает возможным выполнения данных действий ответчиком в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», г.Пермь (ИНН <***>, ОГРН <***>) и требования Федерального агентства морского и речного транспорта, г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тукаевский район, д.Левашово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 -«Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31.

В иске Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тукаевский район, д.Левашово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


СудьяК.П. Андреев