Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А33-25403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года

Дело № А33-25403/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лишутиной Анжелы Анатольевны (ИНН246208423286; ОГРН 316246800084822); общества с ограниченной ответственностью «АРДАЙ» (ИНН 2462229416, ОГРН 1142468000730)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании постановления №833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» с изменениями, постановления №278 от 28.04.2017 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановления №398 от 19.06.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановления №801 от 11.12.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск» в части утверждения красных линий,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителей: ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.02.2019 и от 19.12.2015, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.12.2018 № 10-8580, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 № 14, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой Ю.С., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «АРДАЙ» обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) об оспаривании:

- постановления №833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» с изменениями,

- постановления №278 от 28.04.2017 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск»,

- постановления №398 от 19.06.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск»,

- постановления №801 от 11.12.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск» в части утверждения красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14 и объекта незавершенного строительства общей площадью 7703,7 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <...>, и нежилого здания, общей площадью 4688,9,кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>.

Определением от 22.08.2019 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 11.09.2019 возбуждено производство по делу. Определением от 17.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярка, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 (далее - проект планировки УДС) подготовлен на основании постановления администрации города от 21.09.2015 № 586 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска, опубликованного в газете «Городские новости» от 23.09.2015 № 143).

На основании постановления администрации города от 20.10.2015 № 646 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска» проведены публичные слушания по проекту УДС. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Городские новости» от 21.10.2015 № 159 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Заключение о результатах публичных слушаний от 03.12.2015 по проекту планировки УДС опубликовано в газете «Городские новости» от 04.12.2015 № 184 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Согласно постановлению администрации города от 10.12.2015 № 780 «Об отклонении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска и направлении его на доработку», опубликованному в газете «Городские новости» от 11.12.2015 № 188, проект планировки УДС был отклонен и направлен на доработку.

По результатам доработки проект планировки УДС был утвержден постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликован в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198, размещен на официальном сайте администрации города Красноярска по адресу: www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Проект внесения изменений в проект планировки УДС, утвержденный Постановлением от 28.04.2017 № 278 (далее - проект внесения изменений в проект планировки УДС 2017) подготовлен на основании постановления администрации города от 13.12.2016 № 581 «О подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликованного в газете «Городские новости» от 18.10.2016 № 124.

На основании постановления администрации города от 29.12.2016 № 786 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 2017. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в Газете «Городские новости» от 18.01.2017 № 6 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Заключение о результатах публичных слушаний от 20.02.2017 по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 2017 опубликовано в газете «Городские новости» от 22.02.2017 № 20 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Проект внесения изменений в проект планировки УДС 2017 был утвержден постановлением администрации города от 28.04.2017 № 278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликован в газете «Городские новости» от 03.05.2017 № 49 и размещен на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Проект внесения изменений в проект планировки УДС, утвержденный постановлением от 19.06.2018 № 398 (далее - проект внесения изменений в проект планировки УДС 06.2018) подготовлен на основании постановления администрации города от 25.10.2017 № 689 «О подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликован в газете «Городские новости» от 31.10.2017 № 125.

На основании постановления администрации города от 02.04.2018 № 195 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 06.2018. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Городские новости» от 04.04.2018 № 40 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Заключение о результатах публичных слушаний от 04.05.2018 по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 06.2018 опубликовано в газете «Городские новости» от 08.05.2018 № 55 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Постановлением администрации города от 21.05.2018 № 335 «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и о направлении его на доработку» проект внесения изменений в проект планировки УДС 06.2018 был отклонен и направлен на доработку, постановление опубликовано в газете «Городские новости» от 30.05.2018 № 64.

По результатам доработки проект внесения изменений в проект планировки УДС 06.2018 был утвержден постановлением администрации города от 19.06.2018 № 398 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликован в газете «Городские новости» от 03.05.2017 № 49 и размещен на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

На основании постановления администрации города от 22.10.2018 № 651 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 11.2018. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.10.2018 № 129 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Заключение о результатах публичных слушаний от 29.11.2018 по проекту внесения изменений в проект планировки УДС 11.2018 опубликовано в газете «Городские новости» от 30.11.2018 № 143 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Проект внесения изменений в проект планировки УДС 11.2018 был утвержден постановлением администрации города от 11.12.2018 № 801 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликован в газете «Городские новости» от 19.12.2018 № 151 и размещен на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

ООО «Ардай» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, общей площадью 4688,9,кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2014);

- нежилое помещение, общей площадью 4 397,7 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2014);

- нежилое помещение, общей площадью 1523,8 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>;

- нежилое здание, общей площадью 991,3 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>\1 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2014);

нежилое здание, общей площадью 131,8 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>, стр.11\1 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2014).

ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью 7703,7 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <...> (договор купли-продажи от 20.12.2018, переход права собственности зарегистрирован 06.02.2019).

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500229:14, общей площадью 10790,0 кв.м., предоставленного заявителям на основании договора аренды № 1603 от 27.05.2013, на 10 лет.

Дополнительным соглашением № 883 от 09.04.2019 ФИО1 присоединена к договору аренды земельного участка в соответствии соглашением об определении порядка пользования земельным участком от 14.03.2019, заключенным между всеми собственниками зданий, расположенных на данном земельном участке.

ООО «Ардай» и ФИО1, полагая, что постановление №833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» с изменениями, постановление №278 от 28.04.2017 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановление №398 от 19.06.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановление №801 от 11.12.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск» в части утверждения красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14 и объекта незавершенного строительства общей площадью 7703,7 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <...>, и нежилого здания, общей площадью 4688,9,кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают их права, обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктами 5, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу пункта 26 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, утверждение Генерального плана города, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения города.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Предметом рассмотрения настоящего дела является оспаривание ненормативных актов (постановления № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», постановления №278 от 28.04.2017 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановления № 398 от 19.06.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск», постановления № 801 от 11.12.2018 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект панировки улично-дорожной сети и общественного пользования городского округа город Красноярск»), опубликованных в установленном порядке и доведенных до сведения заинтересованных лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «АРДАЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приведенных ненормативных актов только 15.08.2019, т.е. с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанный факт заявителем не оспаривается, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта.

В качестве уважительных причин пропуска срока на обжалование, заявитель указывает следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:14, общей площадью 10790,0 кв.м., под объектами недвижимости был предоставлен заявителям на основании договора аренды № 1603 от 27.05.2013, на 10 лет. Письмом № 10447-ги от 20.05.2016 заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов в собственность за плату в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Письмом № 16122-ги от 20.06.2016 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предоставлении ему земельного участка без торгов в собственность за плату в связи с нахождением вышеназванного участка в трех территориальных зонах.

Письмом № 1776 от 21.07.2016 года заявители обратились в Управление архитектуры администрации г. Красноярска за устранением нарушений земельного законодательства и приведением в соответствие Генерального плана г. Красноярска, просили внести изменение в Генеральный план г. Красноярска - изменить границу зон П-3, ИТ и зоной З-1 с учетом фактического расположения земельного участка, чтобы весь участок с кадастровым номером 24:50:0500229:14 был расположен в зоне П-3. Управление архитектуры г. Красноярска письмом № 2888 от 13.08.2016 отказало во внесении изменений в Генеральный план города Красноярска и Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск.

Заявитель обратился в Красноярский краевой суд с иском о признании ненормативного акта муниципального образования незаконным и в Центральный районный суд г. Красноярска о признании недействующим постановления № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14.

Решением Красноярского краевого суда по делу № ЗА-305/2016 от 21.12.2016 и апелляционным определением Верховного суда РФ от 27.04.2017 признаны не действующим со дня вступления решения в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в части установления трех территориальных зон 3-1, ИТ и П-3 в границах расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14, общей площадью 10790, 0 кв.м., предоставленного заявителям на основании договора аренды № 1603 от 27.05.2013.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 11.05.2017 по административному делу №2а-4070/2017 производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Ардай», ООО «Дары Сибири» ООО «Красноярский привоз» к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании недействующим Постановления № 833 от 25.12.2015 в части установления красных линий автодороги в границах расположения земельного участка, предоставленного по договору аренды, прекращено.

В январе 2017 года ООО «Красноярский привоз» передало в собственность ФИО5 и ФИО6. два нежилых здания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500229:14. В договор аренды № 1603 от 27.05.2013 были внесены соответствующие изменения. В этот период арендаторами данного земельного участка стали физические лица и дело, по мнению ООО «Ардай», не могло быть передано на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

03.05.2017 в Арбитражный суд Красноярского края было подано заявление о признании сделок по передаче объектов недвижимости ФИО6 и ФИО5 недействительными. 17.08.2017 наложен арест на объекты недвижимости. 29.03.2018 решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-8647/2017 сделки признаны недействительными и были применены последствия недействительности сделки. После исполнения решения суда, дополнительным соглашением № 883 от 09.04.2019 года к договору аренды земельного участка все права на земельный участок были приведены в первоначальное положение, т.е. интерес физических лиц в данном споре перестал препятствовать обращению в Арбитражный суд Красноярского края и аресты с объектов недвижимости были сняты. Данное дополнительное соглашение было зарегистрировано 25.04.2019, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку ООО «Ардай» не знало, исполнило ли Управление архитектуры г. Красноярска решение Красноярского краевого суда по делу № ЗА-305/2016 от 21.12.2016, оно письмом № Л-545-уарх от 10.07.2019 обратилось за предоставлением информации в отношении действий Управления архитектуры по данному вопросу. 19.07.2019 ООО «Ардай» узнало, что за весь прошедший период никаких действий по исполнению решения суда, а также по приведению красных линий в соответствии с действующим законодательством произведено не было.

Приведенные обстоятельства, по мнению ООО «Ардай», являются основаниями для восстановления пропущенного срока на обжалование постановлений в части установления красных линий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает недоказанным заявленное обстоятельство об уважительности причины пропуска срока.

Постановление администрации города от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198, размещено на официальном сайте администрации города Красноярска по адресу: www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Постановление администрации города от 28.04.2017 № 278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» опубликовано в газете «Городские новости» от 03.05.2017 № 49 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Постановление администрации города от 19.06.2018 № 398 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» опубликовано в газете «Городские новости» от 03.05.2017 № 49 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Постановление администрации города от 11.12.2018 № 801 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» опубликовано в газете «Городские новости» от 19.12.2018 № 151 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru в сети Интернет.

Учитывая факт опубликования в публичном порядке оспариваемых ненормативных актов, у заявителя имелась возможность своевременного ознакомления с оспариваемыми постановлениями и их оспаривания в судебном порядке в течение 3-х месяцев, что не было сделано ООО «Ардай».

Кроме того, суд учитывает, что ранее ООО «Ардай» (наряду с ООО «Дары Сибири», ООО «Красноярский привоз») уже обращалось в Центральный районный суд г. Красноярска с требованиями, в том числе, об оспаривании проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования Постановлением № 833 от 25.12.2015г в части установления красных линии в границах расположения земельного участка с кадастровым номером: № 24:50:0500229:14, общей площадью 10790,0 кв. м., предоставленном заявителям на основании договора аренды №1603 от 27.05.2013.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 11.05.2017 по административному делу №2а-4070/2017 производство по №2а-4070/2017 делу по административному исковому заявлению ООО «Ардай», ООО «Дары Сибири» ООО «Красноярский привоз» к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании недействующим Постановления № 833 от 25.12.2015г в части установления красных линий автодороги в границах расположения земельного участка, предоставленного по договору аренды, прекращено.

Таким образом, заявителем ООО «Ардай» ранее уже обжаловалось в судебном порядке установление оспариваемых красных линий в границах расположения земельного участка с кадастровым номером № 24:50:0500229:14, соответственно уже при подаче заявления в Центральный районный суд г. Красноярска заявителю было известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие своевременному обращению общества с ограниченной ответственностью «АРДАЙ» с заявлением об оспаривании постановления №833 от 25.12.2015 после прекращения Центральным районным судом г. Красноярска производства по делу, а также последующих постановлений, которыми внесены изменения в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в течение 3-х месяцев с даты их публикации, судом не установлены.

Ссылка заявителя на обжалование сделок в рамках дела № А33-8647/2017 судом не признается в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование постановлений, поскольку из собственности ООО «Ардай» не выбывало нежилое здание, общей площадью 4688,9,кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>, в связи с чем объективных препятствий по обращению в суд у заявителя не имелось. Кроме того, суд учитывает, что ООО «Ардай» не являлось участником спора по делу № А33-8647/2017.

Пропуск срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя. Данный вывод основан на действующем законодательстве, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, требование общества с ограниченной ответственностью «АРДАЙ», удовлетворению не подлежат.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Частями 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых; актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и л размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной ГрК РФ, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. ч. 2, 5 ст.41ГрКРФ).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-, кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. ч. 4, 5 ст. 23 Гр РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Подготовка проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск осуществлена с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городского округа город Красноярск, и является более детальной проработкой основных планировочных решений, заложенных в Генеральном плане городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (далее также - Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:14, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37, относится, в том числе к функциональной зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (улицы и дороги местного значения) и иного назначения (зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий).

С целью обозначения планируемых границ территорий общего пользования и границ территорий, предназначенных для размещения линейных объектов (улицы, дороги), на рассматриваемый земельный участок проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, установлены красные линии в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью 7703,7 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <...> (договор купли-продажи от 20.12.2018, переход права собственности зарегистрирован 06.02.2019). Дополнительным соглашением № 883 от 09.04.2019 ФИО1 присоединена к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14

Таким образом, на момент принятия и утверждения ответчиком оспариваемых постановлений об утверждении красных линий у заявителя ФИО1 отсутствовало право собственности в отношении вышеуказанного объекта незавершенного строительства, а также отсутствовали права аренды на земельный участок. В этой связи оспариваемые ненормативные акты а момент их принятия не могли нарушать прав и законных интересов ФИО1

То обстоятельство, что, со слов представителя заявителя, ФИО1 на момент заключения договора купли-продажи не было известно о наличии красных линий, установленных оспариваемыми постановлениями, не влияет на приведенный вывод суда, так как заявитель при проявлении должной осмотрительности при заключении договора должен был ознакомиться, в частности, с оспариваемыми постановлениями и установить факт наличия указанных красных линий.

На основании изложенного, требование индивидуального предпринимателя ФИО1, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявителями оспариваются четыре ненормативных акта, в этой связи уплаченная пропорционально государственная пошлина, подлежит отнесению на заявителей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «АРДАЙ» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж