Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А23-8381/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8381/2018
12 сентября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316402700106297, ИНН <***>, 248007, <...>)

к Администрации муниципального района "Козельский район" (исполнительно- распорядительному органу) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249722, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района "Козельский район" (исполнительно-распорядительному органу) (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 27.09.2018 № 3870, и обязании Администрации муниципального района "Козельский район" выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (похоронное бюро) для оказания населению и организациям ритуальных услуг на арендованном земельном участке с разрешенным использованием: для ведения ритуальной деятельности, кадастровый № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Козельский район, д.Орденки, в районе кладбища.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 18.02.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А23-243/2019.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2019 по делу № А23-243/2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019, заявленные требования ИП ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации МР "Козельский район" от 10.12.2018 № 977 "Об отмене постановления администрации

муниципального района "Козельский район" от 08.08.2017 № 975 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" оставлены без удовлетворения.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2019 по делу № А23-243/2019 производство по делу возобновлено.

Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Поскольку судом отказано заявителю в удовлетворении ходатайства об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая что представитель заинтересованного лица настаивал на рассмотрении дела по существу, на основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией и ИП ФИО1 по результатам аукциона 30.05.2017 заключен договор № 35 аренды земельного участка с кадастровым № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., по адресу: Калужская обл., Козельский р-н, д.Орденки, в районе кладбища, разрешенное использование - для ведения ритуальной деятельности. Договор заключен 30.05.2017 сроком на 1 год 6 месяцев, то есть до 30.11.2018.

Постановлением администрации от 08.08.2017 № 975 утвержден градостроительный план № RU40520306-150 данного земельного участка, согласно которому к числу основных видов разрешенного использования отнесено бытовое обслуживание - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (в т.ч. похоронные бюро).

Предпринимателем 10.09.2018 посредством филиала ГБУ КО "МФЦ Калужской области" по Козельскому району подано заявление № 2551701 для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства (похоронное бюро) для оказания населению и организациям ритуальных услуг на арендованном земельном участке с разрешенным использованием: для ведения ритуальной деятельности, кадастровый № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Козельский район, д.Орденки, в районе кладбища.

Письмом от 27.09.2018 № 3870 администрацией отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, при этом последней указано, что в соответствии со статьей 30 таблицей 3 правил землепользования и застройки сельского поселения "Деревня Дешовки", утвержденных Решением Районного собрания от 15.02.2017

№ 147, и выданным градостроительным планом № RU40520306-150 от 01.08.2017 в разрешенном использовании земельного участка в разряде основного вида - площадь земельного участка должна составлять 400 кв.м., предоставленным предпринимателю земельный участок по договору аренды от 30.05.2017 № 35 для ведения ритуальной деятельности площадью 100 кв.м., что не соответствует требованиям вышеуказанной статьи.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Порядок и основания оформления, сроки выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на проведение строительных работ регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлено.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., по адресу: Калужская обл., Козельский р-н, д.Орденки, в районе кладбища, разрешенное использование - для ведения ритуальной деятельности.

Постановлением администрации от 08.08.2017 № 975 утвержден градостроительный план № RU40520306-150 для строительства похоронного дома на земельном участке с кадастровым № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., расположенном по адресу: Калужская обл., Козельский р-н, д.Орденки, в районе кладбища.

Вместе с тем, в силу статьи 30 Правил землепользования и застройки сельского поселения "Деревня Дешовки" Козельского района, принятых решением районного собрания МО МР "Козельский район" от 15.02.2017 № 147, минимальная площадь земельного участка для строительства в зоне Ж-2, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, составляет 0,04 га (400 кв.м.).

Следовательно, выданный администрацией градостроительный план на площадь 100 кв.м., противоречит указанным Правилам.

В связи с тем, что градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации от 08.08.2017 № 975, противоречил вышеуказанным Правилам землепользования и застройки сельского поселения "Деревня Дешовки" Козельского района, постановлением администрации от

10.12.2018 № 977 вышеуказанное постановление администрации от 08.08.2017 № 975 отменено в порядке самоконтроля.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2019 по делу № А23-243/2019, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановление Администрации МР "Козельский район" от 10.12.2018 № 977 "Об отмене постановления администрации муниципального района "Козельский район" от 08.08.2017 № 975 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" признано законным и обоснованным.

Таким образом, оценивая приведенные в оспоренном письме администрации основания для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на строительство, суд приходит к выводу о законности данного отказа в выдаче ИП ФИО1 испрашиваемого разрешения на строительство.

Ссылка заявителя на наличие материальных затрат, понесенных в связи с изготовлением проекта, заказом и покупкой строительных материалов, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, при этом предприниматель не лишена права обратиться в суд с самостоятельным требованием о взыскании понесенных расходов.

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления (платежное поручение от 12.11.2018 № 116 на сумму 3 000 руб.) в силу положений статьи 110 АПК РФ в части 300 руб. остаются на заявителе, а в части 2 700 руб. являются излишне уплаченной государственной пошлиной и подлежат возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316402700106297, ИНН <***>) к Администрации муниципального района "Козельский район" (исполнительно-распорядительному органу) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (похоронное бюро) для оказания населению и организациям ритуальных услуг на арендованном земельном участке с разрешенным использованием: для ведения ритуальной деятельности, кадастровый № 40:10:070404:64, площадью 100 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Козельский район, д.Орденки, в районе кладбища, выраженного в письме от 27.09.2018 № 3870.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316402700106297, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в части 2 700 (две тысячи семьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова