Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А35-7982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7982/2022
27 декабря 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 13.12.2022 с перерывом до 20.12.2022 дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области в лице главы Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области

к Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области,

к муниципальному унитарному предприятию «Глушковское ЖКХ»,

к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Глушковского района»

о признании недействительным (ничтожным) договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, заключенный между Администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области и МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района», о применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП «ЖКХ Глушковского района» возвратить МУП «Глушковское ЖКХ» помещение № 11 площадью 26 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по удостоверению ТО № 235610 от 28.06.2022;

от ответчика (Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика (муниципальному унитарному предприятию «Глушковское ЖКХ»,) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика (муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Глушковского района») – не явился, извещен надлежащим образом.


Заместитель прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области в лице главы Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области обратился с иском к Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, к муниципальному унитарному предприятию «Глушковское ЖКХ», к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Глушковского района» о признании недействительным (ничтожным) договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, заключенный между Администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области и МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района», о применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП «ЖКХ Глушковского района» возвратить МУП «Глушковское ЖКХ» помещение № 11 площадью 26 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

Определением от 19.09.2022 исковое заявление к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 20.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 17.11.2022 судебное заседание было отложено.

Протокольным определением от 13.12.2022 в судебном заседании был объявлен перерыв.

После перерыва в судебное заседание ответчики не явились.

Истец заявил отказ в части требований о применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП «ЖКХ Глушковского района» возвратить МУП «Глушковское ЖКХ» помещение № 11 площадью 26 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

Определением от 26.12.2022 суд прекратил производство по делу №А35-7982/2022 в части требований о применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП «ЖКХ Глушковского района» возвратить МУП «Глушковское ЖКХ» помещение № 11 площадью 26 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, суд установил.

Между администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области (далее - Администрация) и Муниципальным унитарным предприятием «Глушковское ЖКХ» (далее - МУП «Глушковское ЖКХ») заключен договор о закреплении муниципального имущества, земельного участка на праве хозяйственного ведения № 39/19 от 01.11.2019 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Администрация предоставляет МУП «Глушковское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения следующее муниципальное имущество, указанное в Приложении № 1:

- нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 152,8 кв.м., с кадастровым номером 46:03:010130:35, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:03:010130:28, площадью 8300 кв.м., разрешенное использование - под производственную базу, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 4.3 Договора от 01.11.2019 договор вступает в законную силу с момента его подписания и не ограничен по сроку действия.

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанное имущество передается МУП «Глушковское ЖКХ» для его использования (эксплуатации) в целях создания экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования муниципального имущества.

Неотъемлемой частью Договора являются Приложение № 1 и акт приема-передачи муниципального имущества, земельного участка, содержащий сведения о технических характеристиках передаваемого на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2.5 Договора МУП «Глушковское ЖКХ» не вправе отдавать в залог переданное ему муниципальное имущество или иным способом распоряжаться им без согласия собственника.

По акту приема-передачи муниципального имущества к Договору № 39/19 от 01.11.2019 Администрация передала, а МУП «Глушковское ЖКХ» приняло муниципальное имущество, находящееся на территории муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области, согласно приложению № 1 к Договору о закреплении муниципального имущества, земельного участка № 39/19 от 01.11.2019.

По сведениям Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области вышеуказанное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «пос. Глушково» Глушковского района Курской области.

18.11.2019 МУП «Глушковское ЖКХ» осуществлена регистрация права хозяйственного ведения в отношении вышеуказанного муниципального имущества, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Установлено, что 10.01.2022 между МУП «Глушковское ЖКХ», именуемое «Арендодатель» и МУП «ЖКХ Глушковского района», именуемое «Арендатор» и Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области, именуемой «Собственник имущества», заключен Договор № 04-22 аренды нежилого помещения.

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду, по акту приема-передачи помещение № 11, площадью 26 кв.м., в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, для использования под нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, Договор заключен сроком на 365 дней и действует с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

На момент проведения проверки на основании заключенного Договора № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022 МУП «ЖКХ Глушковского района» осуществляется использование муниципального имущества

- помещения №11, площадью 26 кв.м., в здании конторы, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 89, п. Глушково, Глушковский район, Курская область, а именно в указанном нежилом помещении находится административное помещение муниципального предприятия.

Проверкой установлено, что в нарушение требований частей 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) МУП «Глушковское ЖКХ» заключен Договор № 04-22 аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, закрепленного на праве хозяйственного ведения, от 10.01.2022 с МУП «ЖКХ Глушковского района» с согласия Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды.

Таким образом, Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области вопреки требованиям частей 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ допустило передачу нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Глушковское ЖКХ», без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора Курской области обратился с иском в защиту интересов муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области в лице главы Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области.

От ответчика Администрация п. Глушково Глушковского р-на Курской обл. 19.10.2022 поступил отзыв, в котором сообщается, что в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 13 5-ФЗ) между Администрацией п.Глушково Глушковского района Курской области, МУЛ «ЖКХ Глушковского района», МУЛ «Глушковское ЖКХ» было достигнуто Соглашение от 14.10.2022г. о расторжении договора № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022г. на объект - помещение №11 площадью 26 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

11.11.2022 от ответчиков Администрации пос. Глушково Глушковского р-на Курской обл., МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Рассмотрев поступившие в материалы дела документы, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Уполномоченным лицом, осуществляющим представление интересов муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области является глава Администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области.

В соответствии счастью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Как установлено судом и не опровергается ответчиками, между администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области (далее - Администрация) и Муниципальным унитарным предприятием «Глушковское ЖКХ» (далее - МУП «Глушковское ЖКХ») заключен договор о закреплении муниципального имущества, земельного участка на праве хозяйственного ведения № 39/19 от 01.11.2019 (далее - Договор), а за тем, 10.01.2022 между МУП «Глушковское ЖКХ», именуемое «Арендодатель» и МУП «ЖКХ Глушковского района», именуемое «Арендатор» и Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области, именуемой «Собственник имущества», заключен Договор № 04-22 аренды нежилого помещения.

Договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022 является недействительным по следующим основаниям по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее -Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 3.1 Правил № 67 предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении объектов муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Таким образом, объекты, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области в силу приведенных норм закона, могли быть переданы в пользование на основании договора аренды и только по результатам проведения конкурсных процедур.

Договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, заключенный между МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района» и Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области, не соответствует статье 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При заключении договора № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022 нарушен установленный законом императивный запрет в части вида права передачи и порядка передачи во владение и пользование имущества муниципального образования «пос. Глушково» Глушковского района Курской области, что нарушает публичные интересы хозяйствующих субъектов и муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 указанной статьи Кодекса установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из вышеизложенного договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, заключенный между МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района» и Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области, не соответствует частям 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, нарушает публичные интересы, что в силу части 2 статьи 168 ГК РФ влечет его ничтожность.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 04-22 аренды нежилого помещения от 10.01.2022, заключенный между Администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области и МУП «Глушковское ЖКХ», МУП «ЖКХ Глушковского района».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Глушковское ЖКХ» в доход федерального бюджета государственную пошлину 2 000 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Глушковского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).


Судья О.А. Матвеева