Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А04-2548/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2548/2019
г. Благовещенск
23 мая 2019 года
изготовлено решение в полном объеме

«
20

»
мая

2019 г.

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>) о признании решения и предупреждения недействительными,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности № 28АА1032730 от 23.03.2019, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ФИО2) с заявлением к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, управление) со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение, принятое в соответствии с приказом № 83/мап от 27.03.2019, о признании недействительной выданной ФИО2 карточки допуска, регистрационный номер 000277, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов;

2) обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем отмены решения, принятого в соответствии с приказом № 83/мап от 27.03.2019, о признании недействительной выданной ФИО2 карточки допуска, регистрационный номер 000277, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов;

3) признать незаконным приказ от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предупреждения ФИО2;

4) обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем отмены приказа управления от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предупреждения ФИО2

Определением от 17.04.2019 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило. На основании положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд в отсутствие возражений сторон перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В судебном заседании представитель предпринимателя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Привел доводы об отсутствии нарушения действующего законодательства со стороны заявителя, поскольку нормы Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, распространяют свое действие исключительно на правоотношения в сфере международных автомобильных перевозок между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и не применяются при регулировании общественных отношений при осуществлении перевозок автомобильным транспортом внутри Российской Федерации. В рассматриваемом случае автомобиль КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, принадлежит на праве собственности физическому лицу, был передан в аренду заявителю, но собственник использовал этот автомобиль в своих личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, для осуществлении перевозки внутри Российской Федерации, в связи с чем уведомления управления по правилам подпункта 5 пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, не требовалось. Также, по мнению заявителя, спорный пункт названного Положения не имеет обратной силы и не может распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований заявителя возражало. Настаивало, что у ответчика имелись законные основания для признания недействительной выданной ФИО2 карточки допуска, регистрационный номер 000277, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов, а также выдачи предпринимателю предупреждения. В обоснование своей позиции управление сослалось на пункты 16, 17, 20(1) Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730. Также, по мнению ответчика, оспариваемые решения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивают и не нарушают.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие управления.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован 31.03.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по адресу: <...>. Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Предпринимателю управлением выдано удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011. Приказом управления от 03.06.2016 № 127/мап срок действия удостоверения продлен по 10.05.2021.

К удостоверению допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок оформлены карточки допуска на 6 автомобилей, в том числе карточка допуска (регистрационный номер 000277) на седельный тягач КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS.

Право аренды (пользования) заявителя на упомянутый автомобиль КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, возникло на основании договора аренды автомобиля от 01.05.2016 № 2, заключенного с ФИО4 (арендодатель), автомобиль передан для использования в целях перевозки грузов по территории Российской Федерации и Китайской Народной Республики на срок 5 лет (с 01.05.2016 по 01.05.2021).

01.03.2019 при проведении должностными лицами управления мероприятий весового контроля и планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства – автопоезда в составе седельного тягача КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, с полуприцепом-фургоном HUAJUN ZCZ9166XXY, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, было установлено, что лицом, владеющим и эксплуатирующим седельный тягач КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, является его собственник ФИО4, что подтверждено актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 01.03.2019 № 96 и протоколом опроса свидетеля от 01.03.2019.

Полагая, что предпринимателем не исполнена обязанность по уведомлению органа транспортного контроля и надзора о факте передачи права владения транспортным средством другому лицу, предусмотренная подпунктом 5 пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, управление приняло:

1) приказ от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предпринимателю предупреждения;

2) приказ от 27.03.2019 № 83/мап о признании недействительной карточки допуска, регистрационный номер 000277, к удостоверению допуска к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов, регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011, принадлежащую ФИО2

В адрес заявителя управлением направлено уведомление от 27.03.2019 № 28.83/мап, содержащее информацию о признании недействительной карточки допуска, регистрационный номер 000277, к удостоверению допуска к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов, регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011.

Не согласившись с приказом о вынесении предупреждения и решением о признании недействительной карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Спор между сторонами возник относительно правомерности выдачи управлением перевозчику предупреждения, а также признания недействительной карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, принятым во исполнение Федерального закона 08.12.2003 № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее – Положение о допуске).

Пунктом 1 Положения о допуске определены цели принятия и сфера действия названного нормативного правового акта, а именно настоящее Положение, разработанное в целях обеспечения методами нетарифного регулирования проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок.

Согласно пункту 6 Положения о допуске в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Формы бланков удостоверения и карточки допуска утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации. Указанные бланки являются документами строгой отчетности и соответствуют требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «B».

В силу подпункта 5 пункта 16 и пункта 17 Положения о допуске (действуют с 14.05.2018) владелец удостоверения обязан в течение одного рабочего дня со дня передачи права владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу уведомить об этом орган транспортного контроля и надзора в порядке, установленном абзацем первым пункта 22(1) настоящего Положения. Передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается. В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

На основании пунктов 2, 20 Положения о допуске допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы (далее именуются - орган транспортного контроля и надзора). Орган транспортного контроля и надзора при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения вправе: выносить предупреждения; приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев; аннулировать удостоверение. Орган транспортного контроля и надзора принимает решение о вынесении предупреждения либо о приостановлении или аннулировании удостоверения, которое оформляется приказом, и информирует об этом владельца удостоверения с соответствующим обоснованием в течение 3 рабочих дней со дня его принятия в порядке, установленном абзацем третьим пункта 22(1) настоящего Положения. По решению о приостановлении или аннулировании удостоверения действие удостоверения приостанавливается или аннулируется через 10 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Органом транспортного контроля и надзора принимается решение о вынесении предупреждения согласно подпункту 2 пункта 20(1) Положения о допуске в случае установления факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности, предусмотренной подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, и (или) нарушения им запрета, предусмотренного абзацем первым пункта 17 настоящего Положения, и (или) факта передачи другому перевозчику иностранного разрешения компетентного органа иностранного государства, выданного российскому перевозчику в соответствии с Правилами выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89 «Об утверждении Правил выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам».

Как настаивал ответчик, предпринимателем было допущено нарушение подпункта 5 пункта 16 Положения о допуске в части неисполнения ФИО2 обязанности по уведомлению управления о факте передачи 01.03.2019 ФИО4 права владения автомобилем КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS.

Суд находит доводы ответчика ошибочными, основанными на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, из содержания пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 во взаимосвязи с пунктом 1 Положения о допуске прямо следует, что действие поименованного нормативного правового акта распространяется исключительно на правоотношения международной перевозки автомобильным транспортом. Регулирование правоотношений перевозок внутри Российской Федерации, в том числе оснований и видов ответственности за нарушения в сфере внутренних перевозок, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 не осуществляется.

Соответственно запреты и ограничения, предусмотренные пунктами 16 и 17 Положения о допуске, распространяются исключительно на сферу международных коммерческих перевозок автомобильным транспортом.

Из материалов дела усматривается, что 01.03.2019 ФИО4 осуществлялась перевозка грузов (кирпича белого силикатного) по маршруту с. Владимировка – г.Благовещенск для личных нужд, т.е. внутренняя перевозка по территории Российской Федерации. Названные обстоятельства явствую из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 01.03.2019 № 96, протокола опроса свидетеля от 01.03.2019, объяснений ФИО4 от 23.03.2019, объяснений ФИО5 от 01.03.2019 и ответчиком не оспариваются.

Доказательств того, что заявителем либо иным лицом 01.03.2019 на транспортном средстве КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, осуществлялась международная коммерческая перевозка, управлением в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Далее, по смыслу пунктов 16 и 17 Положения о допуске обязанность по уведомлению органа транспортного контроля и надзора наступает у владельца удостоверения при передаче права владения транспортным средством другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Материалами дела подтверждено, что собственником транспортного средства – седельный тягач КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, является гр. ФИО4, который передал спорное транспортное средство ФИО2 во временное пользование по договору аренды автомобиля от 01.05.2016 № 2, сохранив за собой как собственник правомочия владения, пользования и распоряжения этим автомобилем, которые являются неотъемлемой частью права собственности. Аналогичные обстоятельства усматриваются из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 01.03.2019 № 96, согласно которому ФИО4 в момент проверки находился за рулем транспортного средства, т.е. фактически владел им. Также из протокола опроса свидетеля от 01.03.2019, объяснений ФИО4 от 23.03.2019, явствует, что собственник транспортного средства периодически пользуется им по предварительной договоренности с арендатором для личных целей, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует факт передачи предпринимателем, как владельцем удостоверения и арендатором, только пользующимся седельным тягачом КАМАЗ-5410, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, права владения этим транспортным средством другим лицам, в том числе собственнику этого автомобиля для целей международной коммерческой перевозки.

В отсутствие факта передачи владельцем удостоверения права владения транспортным средством другому лицу публично-правовая ответственность по пунктам 16, 20(1) Положения о допуске в виде наложения предупреждения и признания недействительной карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов не наступает.

Доводы управления об отсутствии нарушения прав заявителя подлежат отклонению, поскольку вынесение предупреждения служит основанием для применения в дальнейшем к владельцу удостоверения процедуры аннулирования такого удостоверения, а признание недействительной карточки допуска лишает возможности предпринимателя использовать транспортное средство в международной коммерческой перевозке.

При названных обстоятельствах оспариваемые приказ от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предпринимателю предупреждения и решение от 27.03.2019 № 83/мап о признании недействительной карточки допуска, регистрационный номер 000277, противоречат действующему законодательству, вследствие чего подлежат признанию недействительными в полном объеме.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд не применяет предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность самостоятельной отмены управлением своего ранее принятого решения. Суд возлагает на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. по чеку-ордеру от 12.04.2019. На основании положений статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования удовлетворить полностью;

признать недействительными, несоответствующими Положению о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730:

- приказ Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предупреждения индивидуальному предпринимателю ФИО2;

- решение Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.03.2019 № 83/мап о признании недействительной выданной индивидуальному предпринимателю ФИО2 карточки допуска, регистрационный номер 000277 к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов;

Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя;

взыскать с Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлине 300 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская