Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А70-4685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4685/2019
г. Тюмень
14 июня 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Б2Б Коннект» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес 109431, <...>, пом/комн XII/32)к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 625048, <...>)

о признании незаконным решения по делу № ФКС 18/481 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 26.12.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление государственных закупок Тюменской области,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.04.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от управления государственных закупок Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 30.05.2019,

от ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Б2Б Коннект» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление)о признании незаконным решения по делу № ФКС 18/481 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 26.12.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены управление государственных закупок Тюменской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1»

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в отзыве третьего лица.

Представители ответчика и третьего лица требования заявителя не признали на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ- 5901/18 на поставку реагентов, реактивов и расходного материла для выполнения лабораторных исследований пациентам 0167200003418007273.

По заявке государственного заказчика - ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» Управлением государственных закупок Тюменской области разработана и размещена документация о проведении электронного аукциона № АЭ-5901/18 (0167200003418007273) на поставку реагентов, реактивов и расходного материла для выполнения лабораторных исследований пациентам.

04.12.2018 документация электронного аукциона №АЭ-5901/18 (0167200003418007273) - опубликовано в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель полагает, что заказчик не установил в документации об аукционе условия, запреты и ограничения на закупаемые товары, неверно был определен код ОКПД 2, неправомерно установлены требования к стабильности реагента на борту анализатора, ограничивается конкуренция путем закупки товаров конкретного производителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заказчик при осуществлении закупки выбирает код из общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности в целях определения предмета контракта.

Правильный выбор кода ОКПД 2 влияет на способ осуществления закупки, на установление требований к участникам закупки, на требования заказчика о предоставлении участником закупки тех или иных документов в составе заявки, а также на ограничения и условия допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 определены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пунктом 1 Постановления №102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.4 извещения электронного аукциона № АЭ-5901/18 предметом контракта является поставка реагентов, реактивов и расходного материала для выполнения лабораторных исследований пациентам.

Приложение № 1 к аукционной документации электронного аукциона № АЭ-5901/18 содержит перечень товара, подлежащего поставке, в частности заказчикам закупается следующий товар: реагенты для определения альбумина, прямого (общего) билирубина, кальция, холестерина, креатинина, глюкозы, железа, магния, фосфора, общего белка, триглицеридов, мочевины, ненасыщенной железосвязывающей способности, мочевой кислоты, гликопротеина, антитрипсина, аполипопротеина, калибраторы, сыворотки, электроды калиевые, хлорные, референсные, натриевые, промывочные (очищающие) растворы, и т.д.

Согласно извещению электронного аукциона на поставку реагентов, реактивов и расходного материала для выполнения лабораторных исследований пациентам, Заказчиком установлен код ОКПД 2:

- 20.59.52.199: Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки;

- 26.51.53.190: Приборы и аппаратура для физического или химического анализатора прочие, не включенные в другие группировки;

- 20.59.52.194: Реактивы химические общелабораторгого назначения.

Так, код ОКПД 2-2059.52.194 в Перечне № 1 Постановления Правительства № 102 отсутствует.

Под кодом ОКПД2- 20.59.52.199 и 26.51.53.190 в указанном перечне перечислены следующие медицинские изделия: наборы реагентов для неонатального скрининга в сухих пятнах крови, наборы биохимических раегентов для определения ферментов, наборы реагентов для гематологических анализаторов, анализаторы свертывания крови, анализаторы билирубина, белка в моче, анализаторы биохимические полуавтоматические, гемоглобинометры, глюкометры индивидуальные, амплификаторы детектирующие для обеспечения исследований методом полимеразной цепной реакции в режиме реального времени.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 №Д28и-1033 заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, максимально описывающий объект закупки.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 102 при применении перечня № 1 Постановления № 102 следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.

Поскольку закупаемый заказчиком товар не включен в Перечень Постановления РФ № 102, заказчиком правомерно не установлены ограничения и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ и Постановлением № 102.

Довод заявителя о том, что указанный заказчиком в аукционной документации код ОКПД затрудняет поиск закупки в Единой информационной системе в сфере закупок, заявителем не подтвержден.

Таким образом, заказчиком верно определен код ОКПД 2. Кроме того, в материалы дела объективных, неоспоримых доказательств, свидетельствующих о том, что описание объекта закупки приводит к ограничению числа участников закупки, заявителем не представлено.

По информации представленной заказчиком, в закупке на поставку реагентов, реактивов и расходного материла для выполнения лабораторных исследований выражена потребность в реагентах и расходных материалах к имеющемуся оборудованию, а именно анализатору AU 5821.

Все расходные материалы и реагенты, поставляемые самостоятельно, а не в составе оборудования, зарегистрированы производителем, как самостоятельные медицинские изделия, что подтверждается Регистрационным удостоверением №ФСЗ 2010/06651 от 17.07.2012 на Реагенты in vitro диагностические и расходные материалы для анализаторов серии AU и имеют Код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия 93 9800.

Заявитель ошибочно полагает, что неправомерно установлены требования к стабильности реагента на борту анализатора.

По информации представленной заказчиком стабильность реагентов регламентируется ГОСТом и является важной характеристикой для Заказчика.

Федеральный закон№ 44-ФЗ предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Использование реагента после первого открытия упаковки влияет на функциональные и качественные характеристики изделия и поэтому оказывает существенное влияние на результаты исследования пациента.

Иные значения показателя стабильности реагента на борту анализатора могут привести к дополнительным затратам средств на реагенты, что скажется на общем бюджете лаборатории.

Утверждение, что участнику закупки не может быть известна стабильность реагентов до закупки - является не правомочным, т.к. существующая документация находится в свободном доступе, как на сайте производителя, так и на сайтах сторонних компаний.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться определенными правилами, в частности: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Приложение №1 к документации об электронном аукционе содержит описание объекта закупки, при этом объект закупки определяется и формируется Заказчиком исходя из его потребностей в соответствующих реагентах.

По информации представленной заказчиком, установленные в описании объекта закупки характеристики реагентов обеспечивают поставку высококачественного товара, произведенного с использованием современных технологий, исключающих поставку реагентов ненадлежащего качества.

Кроме того, имеющийся у заказчика анализатор AU5821 находится на гарантийном обслуживании. Гарантия компании Beckman Coulter не распространяется на дефекты или повреждения, возникшие в результате использования расходных материалов или запасных частей сторонних производителей.

Следует также принять во внимание ч.4 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ, определяющую, что участником закупки может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что описание объекта закупки не соответствует законодательству о контрактной системе, а так же установлены характеристики товара ограничивающие конкуренцию, являются не состоятельными.

Вопреки доводам заявителя, поставщиком указанного в описании объекта закупки набора для тромбоаспирации с принадлежностями может быть неограниченный круг лиц.

Конкретизирующих требований к дилерам и поставщикам документацией об аукционе не установлено, что не может ограничить конкуренцию между поставщиками.

Объективные причины невозможности приобретения наборов для тромбоаспирации требуемыми заказчику характеристиками, заявителем не предоставлены.

В данном случае заказчик установил значимые и необходимые ему характеристики реагентов.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые решение является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.