Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А56-67627/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67627/2020
08 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Колпинского района

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО "Экспертная компания"

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.03.2020.

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 20.10.2020.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 13.05.2020 по делу № 44-2816/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.03.2020 разместила извещение № 0172200002120000016 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи Санкт-Петербурга.

Управление по результатам рассмотрения жалобы Общества на неправомерный допуск заказчиком к участию в закупке участника конкурса ООО «Земля-Тур» (заявка № 37) приняло решение от 13.05.2020 № 44-2816/20, которым признало жалобу Общества обоснованной, в действиях заказчика установило нарушение части 5 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с данным решением, Администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (часть 4 этой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Статьей 54.7 Закона N 44-ФЗ установлен порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Часть 4 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно части 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Часть 4 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в первой части заявки на участие в конкурсе, а часть 6 данной статьи - требования ко второй части заявки.

В силу положений пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, включая документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.

Из материалов дела следует, что в составе второй части заявки ООО «Земля-тур» были представлены копии трудовых договоров двух сотрудников, заключенных с ООО «Земля-тур» от 25.01.2009 и 26.12.2003.

Управление, установив, что ООО «Земля-Тур» создано 07.10.2020 путем реорганизации ЗАО «Земля-тур» в форме преобразования, пришло к выводу о том, что данные трудовые договоры являются ненадлежащими и не соответствующими конкурсной документации. По мнению Управления, заказчик, установив недостоверную информацию, содержащуюся в документах, представленных участником конкурса, должен был отстранить такого участника от участия в конкурсе.

Вместе с тем, как следует из пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона (который применим к рассматриваемому случаю), отсутствие в составе второй части заявок документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме, не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Таким образом, Администрация, руководствуясь пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, правомерно признала заявку ООО «Земля-тур» соответствующей конкурсной документации, но не начислила данному участнику баллов по этому показателю.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13.05.2020 по делу № 44-2816/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.