Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А06-147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-147/2019
г. Астрахань
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани" к Прокуратуре Ленинского района г.Астрахани

об отмене представления от 04.12.2018 № 7-25-2018

заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Служба по тарифам Астраханской области, Служба жилищного надзора по Астраханской области, ООО «Астраханские тепловые сети» , ТСЖ «Современник» , ТСЖ «Медик96» , ЖСК №10 , ТСЖ «Маркина» , ТСЖ «Виктория» , ТСЖ «Луч» ,ТСЖ «Чилим» , ТСЖ «Феникс»

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.02.2019 г.

от заинтересованных лиц:

от Прокуратуры Ленинского района г.Астрахани: ФИО5- представитель по доверенности от 15.02.2019 г. №8-121-2019

от ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом

от ФИО3 - не явились, извещены надлежащим образом

от Службы по тарифам Астраханской области - не явились, извещены надлежащим образом

от Службы жилищного надзора по Астраханской области – Стальной Д.Р.- представитель по доверенности от 06.02.2019 г. №1103/01

от ООО «Астраханские тепловые сети» - ФИО6- представитель по доверенности №3 от 01.01.2019 г.

от ТСЖ «Современник» - не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Медик96» - не явились, извещены надлежащим образом

от ЖСК №10 – не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Маркина» - не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Виктория» - не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Луч» - не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Чилим» - не явились, извещены надлежащим образом

от ТСЖ «Феникс» - не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд к Прокуратуре Ленинского района г.Астрахани (далее – Прокуратура) с заявлением об отмене представления от 04.12.2018 № 7-25-2018.

В судебное заседание представители ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Современник», ТСЖ «Медик96», ТСЖ «Луч», ТСЖ «Маркина», ТСЖ «Виктория», ТСЖ «Чилим», ЖСК №10, ТСЖ «Феникс» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель Общества заявленные требования поддержал, считает, что оспариваемое представление вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы общества по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Прокуратуры заявленные требования не признал, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Службы жилищного надзора по Астраханской области, считает заявленные требования необоснованными, поддержали позицию Прокуратуры, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Астраханские тепловые сети» считает обжалуемое представление незаконным по основаниям, изложенным в отзыве, просит его отменить в связи с невозможностью его исполнения.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседение, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Обществом законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой Обществу выдано представление от 29.11.2018 № 7-25-2018 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», которое получено 01.12.2018.

Общество, полагая, что данное представление противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способ защиты нарушенного права выбирается заявителем самостоятельно.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству действия либо бездействия акта государственного органа власти, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения в сфере горячего водоснабжения, в частности, осуществляемого с использованием закрытых систем водоснабжения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - закон о водоснабжении), а отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В открытой системе горячего водоснабжения осуществляется отбор горячей воды из тепловой сети, в закрытой системе - нагрев воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении и пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении соответственно).

В соответствии с частью 9 статьи 32 закона о водоснабжении тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Таким образом, холодная вода и тепловая энергия, используемая на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не являются самостоятельными коммунальными ресурсами, а представляют собой компоненты, используемые для приготовления горячей воды в целях предоставления указанными организациями коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 21 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 (далее - Правила горячего водоснабжения), которое распространяется, в том числе, на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, оплата абонентом горячей воды по договору горячего водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования.

Объем полученной горячей воды определяется исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды по показаниям измерений (приборов учета) за определенный период времени (пункт 22 Правил горячего водоснабжения).

Согласно пункту 88 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Судом установлено, что Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 14.12.2016 № 197 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 № 212» утвержден тариф на горячую воду, предоставляемую ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения): компонент на теплоноситель с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 29,27 руб./куб.м (без НДС); компонент на тепловую энергию с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 1467,90 руб./Гкал (без НДС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячемуводоснабжению не позднее 01.01.2020.

До момента установления указанного норматива определить размер платыза коммунальную услугу по горячему водоснабжению с применением двухкомпонентных тарифов невозможно, поэтому расчёт размера платы может быть исчислен по ранее установленному порядку, а именно с использованием формулы 1 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг с применением однокомпонентного тарифа.

При этом, как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 по делу № 305-ЭС17-8232 в силу Правил предоставления коммунальных услуг количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учёта, которым фиксируется объём тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

В ходе проверки Прокуратура установила, что в нарушение указанных норм закона Обществом жителям многоквартирных домов, расположенных на поднадзорной территории, оборудованных общедомовыми приборами учета горячей воды, расчет платы за горячую воду до 01.07.2018 производился по формуле, предусматривающей применение норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, в то время как данный норматив утвержден министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области только с 01.07.2018.

Заявитель указывает, что Прокуратура вынесла оспариваемое представление в отношении ненадлежащего лица.

Данный довод судом отклоняется исходя из следующего.

14.11.2014 между Обществом и ООО «Астраханские тепловые сети» заключен агентский договор №14/1-86 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29.12.2014 , соглашения о замене стороны в агентском договоре от 01.07.2016.

Согласно пункта 2.1.2 данного договора Агент принял на себя обязательства от своего имени и за счет принципала (ООО «Астраханские тепловые сети») совершать юридические и иные действия по начислению размера платы за коммунальные услуги, приему платежей от потребителей.

Согласно пункта 2.2.4 договора, юридические и иные действия, включают в себя, в том числе начисление Потребителям платы за коммунальные услугам по установленным тарифам, нормативам потребления, показаниям индивидуальных и (или) общедомовых (коллективных) приборов учета. Проведение перерасчетов, корректировок платы за Коммунальные услуги, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляло начисление платы за горячее водоснабжение в ином порядке, нежели это предусмотрено действующим законодательством.

Доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель в материалы дела не представил.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Данная правовая позиция подтверждается Определением ВС РФ от 15.08.2017 по делу № 305-ЭС17-8232, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по делу № А06-5664/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2018 года по делу № А06-378/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова