Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А27-7027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7027/2019
город Кемерово
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРСКАЯ НОВОКУЗНЕЦКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Алтай, село Шебалино

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 – государственный инспектор (доверенность №1298/1 от 31.12.2018, удостоверение)

от общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКАЯ НОВОКУЗНЕЦКАЯ КОМПАНИЯ»: ФИО3 - директор (выписка из ЕГРЮЛ от 25.03.2019 №ЮЭ9965-19-3287351, решение учредителя от 06.05.2016),

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКАЯ НОВОКУЗНЕЦКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ООО «СИБ-НК», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.03.2019 дело принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.04.2019.

От ООО «СИБ-НК» в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела и формирования правовой позиции по делу.

В предварительном судебном заседании от 23.04.2019 представитель Сибирского управления Ростехнадзора заявленные требования поддержал, просит привлечь ООО «СИБ-НК» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «СИБ-НК» возражений против заявленных требований не заявил, пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры для внесения изменений в проектную документацию.

Ходатайство об отложении судебного заседания, поданное в электронном виде, не поддерживает и просит не рассматривать.

С согласия лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 07.09.2018 № 01-25-06/1187 «О проведении выездной проверки АО «РУСАЛ Новокузнецк» Сибирским управлением Ростехнадзора была проведена проверка в отношении ООО «СИБ-НК», о чем составлен акт проверки № 25-03-224 от 12.10.2018.

По результатам проверки Сибирским управлением Ростехнадзора установлено, что ООО «СИБ-НК» осуществляет строительство по договору строительного подряда №91110С976/РН-Д-18 от 06.07.2018, заключенного с акционерным обществом «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод», являющимся застройщиком по проекту «Строительство газоочистительных установок «сухого» типа (СГОУ) серии электролиза № 8 АО «РУСАЛ Новокузнецк», на основании разрешения на строительство № 42-ru 42310000-30-2018 от 16.02.2018, выданного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка сроком действия до 16.08.2019.

Обществу выдано предписание №25-03-224 от 12.10.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 01.03.2019.

В период с 18.03.2019 по 22.03.2019 Сибирским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 05.03.2019 №01-25-06/303 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №25-03-224 от 12.10.2018, о чем составлен акт №25-04-069 от 22.03.2019.

Как следует из акта проверки №25-04-069 от 22.03.2019, предписание №25-03-224 от 12.10.2018, выданное ООО «СИБ-НК», не исполнено в полном объеме, а именно:

- по п. 1 предписания - в соответствии с проектными решениями (лист 1 шифр 451.99110Е861130.081.14 – ПОД) до начала демонтажных работ здания электрофильтра необходимо выполнить по рядам «Б», «В» в осях 59-69 газоходы, после чего произвести переподключение газоходов на дымососную № 1. Фактически газоудаление проводится по непроектной линии, врезка трубопровода газоудаления поведена к действующему газоходу, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ от 23.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ от 23.12.2009), ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

- по п. 2 предписания - согласно проекту (л. 13 шифр 451.99110Е861130.081.14 КР2) при устройстве свай под эстакаду в осях 59-83 применяется бетон водонепроницаемостью W6, фактически, согласно акту освидетельствования работ № 2 от 18.09.2018, паспортов качества № 804, № 805 применялся бетон водонепроницаемостью W8, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 5.4 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624);

- по п. 3 предписания - согласно проекту (л. 14 шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) при устройстве составного каркаса свай под эстакаду в осях 59-83 применяется арматура диаметром 12 мм класса А400. Фактически, согласно акту освидетельствования № 3 от 18.09.2018 и сертификата качества Б№1310 от 17.09.2019 применялась арматура диаметром 16 мм класса А500, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 6.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624;

- по п. 4 предписания - согласно проекту (л. 14 шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) при устройстве составного каркаса свай под эстакаду в осях 59-83 в качестве распределительной арматуры каркаса применяется арматура диаметром 10 мм класса А240, шагом 200мм. Фактически, согласно рабочему чертежу ш451.99110Е861130.081.1.6 КЖ2.И применялась арматура диаметром 8 мм класса А500, шаг 150мм, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона №384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 6.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624;

- по п. 5 предписания - согласно проекту (узел 1, л. 14, шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) соединение арматурных каркасов свай БСС130-45, БСС140-45 выполняются «внахлест». Фактически, арматурные каркасы соединяются «стык в стык», что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 6.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624;

- по п. 9 предписания - согласно проекту (л. 14 шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) при устройстве монолитных ростверков под эстакаду применяется сетка армирования, выполненная из арматуры класса А400. Фактически, согласно акту №10КЖ2-Р от 30.09.2018 освидетельствования скрытых работ и сертификату качества №1807155 применялась арматура класса А500, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона №384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 6.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624;

- по п. 10 предписания - согласно проекту (л. 15 шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) при устройстве монолитных ростверков применяется бетон водонепроницаемостью W6, фактически, согласно акту освидетельствования №11/КЖ2-Р от 01.10.2018 и сертификату качества № 878 применялся бетон водонепроницаемостью W8, что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона №384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ, п. 5.3 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624;

- по п. 15 предписания - согласно проекту (л. 15 шифр 451.99110Е861130.081.1.4 КР2) при устройстве монолитных ростверков боковых поверхностей конструкций, соприкасающиеся с грунтом, обмазать горячим битумом в два слоя по холодной битумной грунтовке. Фактически, согласно акту освидетельствования работ №6КЖ2-Р от 30.09.2018 гидроизоляция проводилась битумной мастикой и битумом для строительных работ на «холодную», что нарушает ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ от 23.12.2009, ч. 6 ст. 52, ч. 2, 8 ст.53 ГрК РФ.

Остальные пункты предписания ООО «СИБ-НК» исполнены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения пунктов 1-5, 9,10,15 предписания №25-03-224 от 12.10.2018 составлен протокол №25-04-165 от 25.03.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «СИБ-НК» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Сибирское управление Ростехнадзора обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «СИБ-НК» предписания №25-03-224 от 12.10.2018 в полном объеме в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, представителем общества не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Обязанность лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства, по соблюдению требований проектной документации установлена частью 6 ст. 52 ГрК РФ.

Согласно п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ (особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации).

Согласно положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Сибирское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии (п.п. 4.1, 4.5 положения, утв. приказом Ростехнадзора от 22.01.2018 №28).

Таким образом, выдача предписания №25-03-224 от 12.10.2018, а также проверка его исполнения произведены Сибирским управлением Ростехнадзора в пределах своей компетенции.

С учётом требований, изложенных в предписании №25-03-224, период времени с 12.10.2018 до 01.03.2019 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 18.03.2019) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Обществом доказательства устранения нарушений на дату составления протокола об административном правонарушении, а также на день рассмотрения заявления судом в деле отсутствуют.

Действия общества квалифицированы правильно.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СИБ-НК» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «СИБ-НК» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены. В качестве смягчающего обстоятельства суд в порядке части 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает совершение правонарушения ООО «СИБ-НК» впервые.

На основании вышеизложенного, суд назначает административный штраф в размере 50000 руб., что соответствует минимальному размеру, предусмотренному нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СИБИРСКАЯ НОВОКУЗНЕЦКАЯ КОМПАНИЯ» 649220, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Получатель: ИНН <***>/ КПП 420501001

Р/с <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России».


Судья Ю.Ю. Кормилина