Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А67-7326/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7326/2023 04.10.2023 г. – дата объявления резолютивной части решения 06.10.2023 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области»

к Муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>); акционерному обществу «Тюменская ресурсоснабжающая компания региональные сети» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании: от ситца – ФИО2 удостоверение, от ответчиков - без участия

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурору Томской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>); акционерному обществу «Тюменская ресурсоснабжающая компания региональные сети» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды муниципального имущества от 18.11.2022 № 2022.18458, от 19.11.2022 № 2022.18464, от 19.11.2022 № 2022.18468 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что порядок заключения договора не отвечает требованиям, установленным федеральным законодательством, а именно передача прав владения и пользования объектами централизованной системы горячего и холодного водоснабжения спорного договора должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Ответчики, извещенные надлежащим образом, отзывы на исковое заявление не представили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие ответчиков (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.11.2022 между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» (арендодатель) и АО «Тюменская ресурсоснабжающая компания региональные сети» (арендатор) заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры - водопровода, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области».

Данным договором предусмотрено, что его предметом является предоставление во временное владение и пользование Арендодателем за обусловленную сторонами договора плату муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории Бакчарского сельского поселения - водопровода (адрес: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар (за прудом), год ввода в эксплуатацию - 1981), которое будет использовано Арендатором в своих производственных целях и в целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными характеристиками объектов, передаваемых в аренду.

Целевое назначение передаваемого в аренду Имущества - оказание услуг по бесперебойному обеспечению холодного водоснабжения абонентов муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области», а именно транспортировка и подача питьевой (технической) воды абонентам в существующих условиях инженерных систем, переданных Арендодателем. Изменение целевого назначения передаваемого в аренду имущества не допускается в течение всего срока действия настоящего договора (пункт 3.2 договора аренды № 2022.18458).

Имущество передано арендодателем по акту приема-передачи имущества. Договор заключен на срок с 18.11.2022 по 17.10.2023.

Наряду с этим договором между администрацией Бакчарского сельского поселения и АО «Тюменская ресурсоснабжающая компания - региональные сети» заключены аналогичные по содержанию договоры аренды муниципального имущества:

- от 19.11.2022 № 2022.18464, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование муниципального имущества - водопровода, расположенного по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию - 1983;

- от 19.11.2022 № 2022.18468, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование муниципального имущества - водопровода (СХТ), расположенного по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, СХТ, год ввода в эксплуатацию - 1987.

Имущество передано Арендодателем по актам приема-передачи к договорам аренды от 19.11.2022. Договоры № 2022.18464, 2022.18468 заключены на срок с 19.11.2022 по 18.10.2023.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества правообладателем указанных объектов коммунального комплекса является муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области».

Полагая, что договоры аренды № 2022.18464, 2022.18468, 2022.18458 заключены в нарушение действующего законодательства (передача прав владения и пользования объектов водоснабжения должна быть осуществлена по концессионному соглашению), истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления,

иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего и холодного водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются соответствии требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-Ф3 определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного обьекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее -Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,

централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений статьи 13 Закона о концессионных соглашениях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из содержания договора аренды и выписок из Единого государственного

реестра недвижимости следует, что год ввода в эксплуатацию передаваемых объектов водонабжения превышает пять лет.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права, передача прав владения и пользования вышеназванными объектами водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы, поскольку целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1). Государство объективно заинтересовано в поддержании конкуренции на своем внутреннем товарном рынке, наличие которой существенным образом увеличивает потенциал рыночной экономики.

Предоставление муниципального имущества в пользование без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, нарушает интересы муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области», поскольку не обеспечивает в должной мере восстановления имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения населения муниципального образования.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее действительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возврата спорного имущества арендодателю. При этом, учитывая, что недействительность договора аренды не влияет на правомерность оплаты пользования этим имуществом, арендная плата не подлежит возврату арендатору.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование (пункт 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Ответчик – муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика АО «Тюменская ресурсоснабжающая компания региональные сети» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 9 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 18.11.2022 № 2022.18458, заключенный между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения и Акционерным обществом «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Акционерное общество «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения» имущество, указанное в пункте 3.1 договора от 18.11.2022 № 2022.18458, а именно:

- водопровод, расположенный по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар (за прудом), год ввода в эксплуатацию - 1981.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 19.11.2022 № 2022.18464, заключенный между муниципальным образованием

«Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения и Акционерным обществом «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Акционерное общество «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения» имущество, указанное в пункте 3.1 договора от 19.11.2022 № 2022.18464, а именно:

- водопровод, расположенный по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию - 1983.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 19.11.2022 № 2022.18468, заключенный между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения и Акционерным обществом «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Акционерное общество «Тюменская ресурсоснабжающая компания -региональные сети» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Бакчарского сельского поселения» имущество, указанное в пункте 3.1 договора от 19.11.2022 № 2022.18468, а именно:

- водопровод (СХТ), расположенный по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, СХТ, год ввода в эксплуатацию - 1987.

Взыскать с АО «Тюменская ресурсоснабжающая компания региональные сети» (ИНН <***> ОГРН <***>) 9 000 руб. государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина