Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А78-12293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12293/2019
г.Чита
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 августа 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью мебельному комбинату "Рассвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить противопожарные, лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия и взыскании неустойки в размере 980 342 рублей 42 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 20.07.2022 (до перерыва);

от ответчика и третьего лица – представители не явились.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью мебельному комбинату "Рассвет" (далее - ответчик) о взыскании неустойки в размере 1 023 959 рублей 87 копеек за нарушение условий договора аренды лесного участка №87 ль 24.12.2008 в виде невыполнения противопожарных, лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий в 2018 году, об обязании выполнить на арендуемом лесном участке противопожарные, лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия:

- устройство минерализованных полос – 5 км;

- уход за минерализованными полосами – 5 км;

- ремонт дорог противопожарного назначения – 5 км;

- установка квартальных столбов – 4 шт.;

- разрубка квартальных просек – 8,7 км;

- посадка леса – 5 га.

Определением суда от 15.10.2019 иск принят к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края».

Протокольным определением от 31.01.2020 судом принято уточнение истцом заявленного иска в части неустойки до 980 342 рублей 42 копеек.

Протокольным определением от 29.09.2020 судом принято уточнение истцом заявленных требований в части обязания выполнения противопожарного мероприятия – ремонта дорог противопожарного назначения до 4,85 км, в части выполнения лесохозяйственного мероприятия – разрубка квартальных просек – до 8,1 км.

Определением суда от 23.10.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А78-5605/2020.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22.01.2021 в исковых требованиях общества с ограниченной ответственностью мебельного комбината «Рассвет» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании недействительными с 09.09.2012 пункта 2 (устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов) в полном объеме, пункта 4 (устройство минерализованных полос) в части указания среднегодового объема в размере 4,58 км. (5 км - 0,42 км), пункта 7 (уход за минерализованными полосами) в части указания среднегодового объема в размере 4,996 км (5 км – 0,004 км), пункта 8 (ремонт и содержание дорог противопожарного назначения) в части указания среднегодового объема в размере 4,93 км (5 км – 0,07 км) приложения №4 к договору аренды лесного участка №87 от 24.12.2008 отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.08.2021 судебные акты первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 25.11.2021 в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Протокольным определением от 10.08.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

В процессе рассмотрения дела ответчик представил уточненный отзыв на иск с последующими дополнениями. Согласно контррасчету ответчика сумма неустойки с учетом применения лесохозяйственного регламента Петровск-Забайкальского лесничества составляет 142 рубля 20 копеек, с применением нормативов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174, - 1054 рубля 90 копеек, в остальной части исковых требований просит отказать.

Протокольным определением от 14.07.2022 судебное разбирательство отложено до 15.08.2022.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 22.08.2022, 24.08.2022.

Представитель ответчика поддержал позицию об отказе истцу в заявленных требованиях полностью по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, представил платежное поручение, подтверждающее уплату неустойки в неоспариваемой части в сумме 1 054 рубля 90 копеек.

Истец явку представителя в суд не обеспечил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, заявлений/ходатайств суду не представил.

Ответчик после объявленного перерыва явку представителя не обеспечил.

От третьего лица представитель не явился.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.11.2008 Государственная лесная служба Забайкальского края (арендодатель) и ответчик (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №87 (т.1 л.д.34-52).

Согласно пункту 1.1. договор является новой редакцией договора №15 на аренду участка лесного фонда №20 для заготовки древесины от 12.04.2005, действие которого прекращается с момента государственной регистрации настоящего договора. Договор приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказа МПР РФ от 04.10.2007 №258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», протокола лесного конкурса от 05.04.2005 №2/11767225-2005, приказа Управления лесами от 29.05.2008 №679 «О переоформлении договоров аренды участков лесного фонда» и приказа Гослесслужбы края от 25.11.2008 №368 «О внесении изменений в приказ от 29.05.2008 №679».

Договор аренды №15 от 12.04.2005 был заключен по итогам лесного конкурса (т.5 л.д.52-72).

Согласно пункту 1.2 договора обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 8369 га с ежегодной нормой пользования 4700 куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 3100 куб.м. Местоположение лесного участка: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Катангарское участковое лесничество, кварталы №№23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49, номер государственного учета в лесном реестре 170-2008-10.

Пунктом 8.1 определен срок действия договора – с момента государственной регистрации до 10.05.2054.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 27.01.2009.

Участок передан по акту приема-передачи 12.04.2005.

В соответствии с пунктом 4.21 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке в объемах и сроки, которые указаны проекте освоения лесов и приложении №4 к договору.

Согласно пункту 4.24 договора арендатор обязан ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании расчетной нормы пользования. Конкретные объемы лесовосстановительных работ устанавливаются при отводе и освидетельствовании лесосек.

В соответствии с пунктами 4.25, 4.28 договора арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных работ по акту.

В приложении №4 к договору аренды определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке.

Пунктом 3.5 договора арендодателю предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по договору аренды, ежегодно проводить освидетельствование мест рубок с составлением акта.

18.02.2019 лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» с участием генерального директора общества проведена плановая проверка выполнения арендатором противопожарных, лесовосстановительных, лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных договором аренды №87 от 24.12.2008 в 2018 году, составлен акт №1 (т.1 л.д.53-55).

По результатам проверки были выявлены нарушения условий договора со стороны арендатора в виде невыполнения противопожарных, лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий за 2018 год, а именно:

- устройство минерализованных полос – 5 км;

- уход за минерализованными полосами – 5 км;

- ремонт дорог противопожарного назначения – 5 км;

- установка квартальных столбов – 4 шт.;

- разрубка квартальных просек – 8,7 км;

- посадка леса – 5 га.

Согласно подпункту «в» пункта 5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №4 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

Согласно пункту 5.3 договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в подпункте «в» пункта 5.2 применяются расчетно-технологические карты и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

По итогам проверки истец произвел начисление неустойки в соответствии с подпунктом «в» пункта 5.2 договора (расчет т.1 л.д.6, уточненный расчет т.1 л.д.141-142). Расчет приведен судом с учетом уточнения иска:

- устройство минерализованных полос (5 км) – 12470,40 руб.;

- уход за минерализованными полосами (5 км) – 9238,50 руб.;

- ремонт дорог противопожарного назначения (5 км) – 816 241,35 руб.;

- установка квартальных столбов (4 шт.) – 4726,92 руб.;

- разрубка квартальных просек (8,7 км) – 25 543,55 руб.;

- посадка лесных культур (5 га) – 112 121,70 руб.

Всего сумма неустойки, начисленная за невыполнение ответчиком указанных мероприятий за 2018 год, составила 980 342 рубля 42 копейки.

Претензия истца №2-02/2540 от 22.05.2019 ответчиком не исполнена, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд о взыскании неустойки и обязании ответчика выполнить на лесном участке противопожарные, лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия.

В процессе рассмотрения дела ответчик менял свою позицию относительно расчетов истца, в итоге заявил об отказе истцу полностью в требовании об обязании выполнить работы, об отказе истцу в требовании о взыскании неустойки, часть неустойки ответчиком не оспорена и оплачена.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Участок лесного фонда, переданный в аренду ответчику, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2005 (т.1 л.д.64).

Согласно статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата (статья 94 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, приказом Рослесхоза от 17.05.2011 №181 за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).

31.10.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Гослесслужбы края внесена запись о ликвидации.

06.10.2016 Правительством Забайкальского края принято постановление №395 об упразднении Государственной лесной службы Забайкальского края и передаче Министерству природных ресурсов Забайкальского края полномочия и функции упраздняемой службы по контролю, надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией (подпункт 3 пункта 1, подпункт 1 пункта 5 постановления). В пункте 17 постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Согласно статьям 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами соответствующего федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, зачисляются в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Лесной участок предоставлен ответчику в аренду для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами.

Истцом заявлено о невыполнении ответчиком противопожарным, лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий, согласованных в приложении №4 к договору аренды №87 от 24.12.2008.

Согласно заявлению истца ответчиком не выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные в приложении №4 договора аренды:

- устройство минерализованных полос – 5 км;

- уход за минерализованными полосами – 5 км;

- ремонт и содержание дорог противопожарного назначения – 5 км.

В соответствии со статьей 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос.

Перечень мер противопожарного обустройства дополнен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 №281 "О мерах противопожарного обустройства лесов". К таким мерам, в частности, относятся прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Указанные в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Таким образом, спорные противопожарные мероприятия, предусмотренные договором аренды лесного участка, подлежат выполнению арендатором лесного участка.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Ответчик возражает относительно примененных в договоре аренды нормативов выполнения работ.

Согласно части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такие нормативы установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 (далее – Приказ №174).

Нормативы установлены с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 гектаров общей площади лесов, то есть, таким образом, установлены перечень и объемы мероприятий.

Установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 №51-АПГ14-6).

Исходя из императивного характера вышеуказанных норм, стороны договора по своему усмотрению не могут самостоятельно определить иные нормативы (виды и объемы) мероприятий противопожарного обустройства лесов.

Все арендаторы лесных участков обязаны выполнять установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Территория Петровск-Забайкальского района Забайкальского края приказом Минприроды России от 18.08.2014 №367 "Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации" отнесена к Байкальскому горному лесному району.

Частью 6 Приказа №174 утверждены меры противопожарного обустройства лесов в расчете на 1000 га для Байкальского горного лесного района, а именно:

- устройство минерализованных полос (пункта 6) для защитных лесов - 0,091 км, для эксплуатационных лесов - 0,039 км;

- уход за минерализованными полосами (пункт 7) для защитных лесов - 0,02 км, для эксплуатационных лесов - не планируется;

- ремонт и содержание дорог противопожарного назначения (пункт 4) для защитных лесов - 0,03 км, для эксплуатационных лесов - 0,001 км.

Площадь защитных лесов составляет 1846 га, а площадь эксплуатационных лесов – 6485 га (сведения из приложения №1 к договору аренды).

С учетом установленных нормативов и площади меры противопожарного обустройства должны предусматривать следующие мероприятия:

- устройство минерализованных полос - 0,42 км ((0,091 * 1864/1000) + (0,039 * 6485/1000));

- уход за минерализованными полосами - 0,004 км (0,002 * 1864/1000; для эксплуатационных лесов не планируется)

- ремонт и содержание дорог противопожарного назначения - 0,07 ((0,03 * 1864/1000) + (0,001 * 6485/1000)).

Приказом Минприроды края №1907 от 28.12.2017 утверждены нормативно-технологические карты для определения расходов по мероприятиям (т.1 л.д.56-63).

С учетом условий пунктов 5.2 и 5.3 договора с применением установленных расценок неустойка за невыполнение противопожарных мероприятий в 2018 году составляет 1 054,90 рублей:

- устройство минерализованных полос 1047,50 рублей (0,42 км * 831,36 руб. на 1 км (стоимость по НТК) * 3);

- уход за минерализованными полосами 7,4 рубля (0,004 * 615,90 руб. на 1 км (стоимость по НТК) * 3).

Неустойка оплачена ответчиком в указанной сумме платежным поручением №10 от 18.08.2022 (т.5 л.д.114).

Судом отклоняются доводы истца о применении показателей объемов мероприятий, предусмотренных в приложении №4 к договору аренды.

При рассмотрении дела №А78-5605/2020 обществу отказано в признании договора аренды лесного участка от 24.12.2008 № 87 в части пунктов 2, 4, 7, 8 приложения № 4 недействительными, вместе с тем, обращаясь в суд с иском, общество ссылалось на несоответствие перечня противопожарных мероприятий, предусмотренных этими пунктами, нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденным Приказом №174.

Исходя из положений статей 166, 167 и 168 ГК РФ, недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, поэтому при рассмотрении требования о признании ее недействительной она подлежит оценке на предмет соответствия законам и иным правовым актам, действовавшим в момент ее совершения.

В рассматриваемом случае нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174, вступили в действие 09.09.2012, то есть позднее даты заключения оспариваемого договора аренды, в силу чего их принятие не может являться основанием для признания этого договора недействительным (ничтожным).

В данной ситуации в целях защиты своих прав истец (арендатор) при рассмотрении соответствующих споров, касающихся реализации противопожарных мероприятий за период после введения в действие этих нормативов, вправе ставить вопрос об их приоритетном применении перед определенными условиями договора.

Учитывая что, правоотношения сторон по исполнения обязательства о выполнении противопожарных, лесовосстановительных мероприятий в 2018 году возникли после вступления в силу нормативов противопожарного обустройства лесов, в данном случае подлежат применению нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174.

Относительно требования истца об обязании ответчика выполнить противопожарные мероприятия, а также начисления неустойки за содержание дорог противопожарного назначения суд учитывает следующее.

Согласно промежуточному акту №6 ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» 04.08.2020 приняло работы по созданию минерализованной полосы 5,2 км (т.5 л.д.127).

Учитывая норматив, установленный Приказом №174, и вывод суда о необходимости выполнения мероприятий по устройству минерализованной полосы в объеме 0,42 км, ответчиком исполнено указанное мероприятие в 2020 году в полном объеме.

Далее, согласно промежуточному акту №7 ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» 30.10.2020 приняло работы по ремонту минерализованной полосы 5,2 км (т.5 л.д.116).

Учитывая норматив, установленный Приказом №174, и вывод суда о необходимости выполнения мероприятий по уходу за минерализованными полосами в объеме 0,004 км, ответчиком указанное мероприятие выполнено в 2020 году в полном объеме.

Согласно промежуточным актам №4 за ноябрь 2006 и №7 за октябрь 2019 обществом выполнены работы по ремонту дорог противопожарного назначения, соответственно, 3,35 км и 1,65 км (т.2 л.д.57, 63).

Учитывая норматив, установленный Приказом №174, и вывод суда о необходимости выполнения мероприятий по ремонту и содержанию дорог противопожарного назначения в объеме 0,07 км, ответчиком указанные мероприятия выполнено в 2016 году.

Оснований для возложения обязанности по исполнению указанных противопожарных мероприятий у суда отсутствуют.

Относительно заявленных лесохозяйственных мероприятий по обязанности выполнить разрубку квартальных просек и установку квартальных столбов требования истца не подлежат удовлетворению ни в части обязания работ, ни в части начисления неустойки.

Ответчик полагает условия договора о выполнении данных мероприятий ничтожными, полагая, что изменение условий договора применительно к договору №15 от 12.04.2005, заключенному по результатам лесного конкурса, не соответствует закону.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Статьей 34 ЛК в редакции, действующей на момент заключения договора от 12.04.2005, предусматривалось, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда (статья 35 ЛК РФ в редакции 1997 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (в редакции от 04.12.2006) до 1 января 2009 года. В силу части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Договор аренды лесного участка №87 от 24.12.2008 заключен в порядке приведения договора, заключенного по результатам лесного конкурса от 12.04.2005 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 №258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации».

В силу пункта 10 Порядка при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

Арбитражный суд при толковании положений указанной нормы исходит из того, что часть 7 статьи 53.7 ЛК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного в порядке статьи 74 названного Кодекса, по соглашению сторон.

Так, в силу названной нормы, договор аренды лесного участка по соглашению сторон может быть изменен либо расторгнут в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Изменение объема подлежащих выполнению мероприятий на переданном в аренду лесном участке к вышеуказанным обстоятельствам не относится.

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 53.7 ЛК, истцом не представлено.

В данном случае на арендатора была возложена обязанность по разрубке квартальных просек и установке квартальных столбов В договоре аренды №15 от 12.04.2005 такие мероприятия отсутствовали (т.5 л.д.60).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 №250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации изменена, указанная норма в действующей редакции предусматривает случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

При этом договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами договора №87 от 24.12.2008 возможность изменения условий конкурса на основании соглашения сторон такого договора.

Изменение сторонами договора аренды его условий противоречило установленному частью 2 статьи 74 ЛК РФ запрету.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Фактическое заключение договора на условиях, отличных от заявленных организатором, в данном случае, конкурса ущемляет права и законные интересы других потенциальных участников конкурса, лишая их права на предоставление достоверной информации о предмете конкурса, что противоречит антимонопольному законодательству.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор об обязанности выполнения мероприятий по разрубке квартальных просек и установке квартальных столбов (пункты 14, 16 приложения №4 к договору аренды) заключен с нарушением требований статьи 74 ЛК РФ, статьи 15 Закона о защите конкуренции, определяющие условия передачи в аренду участков лесного фонда, то есть порядок распоряжения имуществом, отнесенным к федеральной собственности, в связи с чем как нарушает права собственника имущества, так и посягает на публичные интересы.

С учетом изложенного требования истца о взыскании неустойки за невыполнение мероприятий по разрубке квартальных просек и установке квартальных столбов, а также об обязании ответчика выполнить указанные мероприятия не подлежат удовлетворению.

Относительно начисления неустойки и обязания ответчика выполнить лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур в объеме 5 га суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе путем лесовосстановления.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 ЛК РФ).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления (часть 6 статьи 62 ЛК РФ).

В силу статьи 64 ЛК РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2016 №375 утверждены Правила лесовосстановления (действовали с 28.11.2016 по 25.05.2019), в соответствии с которыми лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (пункт 3 Правил).

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов (пункт 2 Правил №375).

Согласно пункту 5.3.2 проекта освоения лесов (т.1 л.д.149) естественное восстановление осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы и т.п. Искусственное лесовосстановление осуществляется путем создания лесных культур – посадкой сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Согласно пункту 16 Правил №375 содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы проводится на площадях, на которых имеются источники семян главных лесных древесных пород лесных насаждений (примыкающие лесные насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6).

В соответствии с пунктом 21 Правил №375 искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление.

Аналогичные положения определены в проекте освоения лесов (т.1 л.д.155).

Из представленных в дело актов осмотра лесосеки от 23.03.2018и 07.11.2018 (т.1 л.д.127-128) следует, что ответчиком фактически вырублено 10,4 га леса, при этом обеспечено сохранение подроста в таком же объеме, то есть произведено естественное лесовосстановление.

Учитывая, что ответчиком выполнены лесовосстановительные мероприятия путем естественного восстановления, не имеется правовых оснований для возложения на него дополнительной ответственности для выполнения мероприятий по искусственному восстановлению.

В требованиях истца надлежит отказать полностью.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья А.А. Артемьева