Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А05-10745/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10745/2022
г. Архангельск
03 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 23, 27 марта 2023 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163046, <...>, пом.1-Н)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

- управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании истца ФИО2 лично и его представителя ФИО3 по доверенности от 17.11.2022, а также представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 11.01.2023;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (далее - ответчик, Общества) об урегулировании разногласий при заключении договора от 10.06.2022 № 11495 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции протокола разногласий от 07.07.2022.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, просит урегулировать спорные условия договора в редакции, предложенной ответчиком.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении иска настаивали, просили урегулировать разногласия по договору в предложенной редакции с учетом уточнения исковых требований в части условий пунктов 4.1, 4.3., приложения № 1 к договору.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в нем не направили.

Изучив письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.10.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. Ответчик приступил к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.

На официальном сайте Регионального оператора http://www.eco-tko.ru в разделе "Потребителям" размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц. Указанная форма в целом соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Региональный оператор 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную п.8(17) Правил, разместил в газете "Архангельск" (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Предприниматель является собственником встроенного нежилого помещения общей площадью 590,1 кв.м., расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.1999.

В указанном помещении предпринимателем осуществляется деятельность торговли промышленными товарами (магазин «Техноцентр»).

С сопроводительным письмом от 27.05.2022 предприниматель направил Обществу заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении указанного объекта.

Письмом от 16.06.2022 Общество направило истцу проект договора от 10.06.2022 № 11495 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предметом которого является осуществление региональным оператором деятельности по приему, транспортировке, обработке, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов от объекта магазин «Техноцентр» по адресу: <...>.

Истец подписал указанный проект договора с протоколом разногласий от 07.06.2022.

Общество, в свою очередь, предложило подписать договор на условиях протокола согласования разногласий от 25.07.2022.

Поскольку стороны не урегулировали разногласия по договору, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Из содержания данной нормы закона следует, что преддоговорный спор может быть передан на рассмотрение суда только в двух случаях. Во-первых, когда для стороны заключение договора является обязательным в силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Во-вторых, когда имеется соглашение сторон о передаче возникших разногласий на разрешение суда.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, поскольку договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются публичными договорами, на основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникший между сторонами преддоговорный спор может быть рассмотрен в судебном порядке.

Согласно абзацу второму преамбулы предложенного Обществом проекта договора "индивидуальный предприниматель ФИО2, именуемое в дальнейшем «Потребитель», в лице ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, а совместно в дальнейшем именуемые «Стороны»".

Согласно протоколу разногласий от 07.07.2022 предприниматель предложил в абзацу второму преамбулы после фамилии, имени и отчества предпринимателя добавить "ОГРИИП № <***>".

В подпункте 10 пункта 3.3. Общество предложило включить в условия договора обязанность потребителя передать Региональному оператору заверенную Потребителем копию паспорта отходов, образующихся у Потребителя, в течение трех дней со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 4.2. предложенной Обществом редакции договора в случае коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов в соответствии с пп. 1 п. 4.1. настоящего Договора, расчет количества твердых коммунальных отходов Потребителя осуществляется исходя из количества и объема контейнеров, согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 10.7. предложенной Обществом редакции одновременно с заключением настоящего договора Потребитель дает Региональному оператору согласие на обработку его персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных в целях осуществления действий по исполнению настоящего договора, взыскания образовавшейся задолженности по настоящему договору, с правом Регионального оператора поручить обработку персональных данных Потребителя другому лицу на основании заключаемого с этим лицом договора, с целью исполнения настоящего договора.

В протоколе разногласий от 07.07.2022 предприниматель предложил подпункт 10 пункта 3.3., пункт 4.2. и пункт 10.7. исключить из условий договора.

В пункте 6.2. проекта договора, предложенного Обществом указано: "Сторона, получившая претензии, обязана рассмотреть в срок, не превышающий двух недель с момента ее направления (если более длительный срок не указан в самой претензии).

Предприниматель предложил следующую редакцию данного пункта: "Сторона, получившая претензию, обязана её рассмотреть в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента ее направления (если более длительный срок не указан в самой претензии).".

В соответствии с протоколом согласования разногласий от 25.07.2022, подписанным со стороны Общества, ответчик предложил согласовать абзац второй преамбулы, подпункт 10 пункта 3.3., пункт 4.2., пункт 6.2. и пункт 10.7. на условиях, изложенных предпринимателем в протоколе разногласий от 07.07.2022.

В ходе рассмотрения спора стороны подтвердили, что разногласия по указанным условиям договора разрешены, в связи с чем преамбула договора, подпункт 10 пункта 3.3., пункты 4.2., 6.2., 10.7. подлежат изложению в соответствии с протоколом разногласий от 07.07.2022 и протоколом согласования разногласий от 25.07.2022.

Из протокола разногласий от 07.07.2022 и протокола согласования разногласий от 25.07.2022 также следует, что сторонами не урегулированы разногласия по пунктам 1.4., абзацу третьему пункта 2.1., пунктам 2.3, 2.4., подпункту "6" пункта 3.1., подпункту "5" пункта 3.1., пунктам 4.1., 4.3., 5.1., 7.2., 7.3., и условиям Приложения № 1.

В проекте договора пункт 1.4. изложен следующим образом: "Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2020.".

Истец предлагает датой начала оказания услуг указать 01.05.2022.

Ответчик в отзыве на иск возражений относительно предложенной истцом редакции не заявил.

Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий в силу требований статьи 421 ГК РФ применяет императивные нормы в случаях, когда усмотрение сторон не предусматривается. Там где стороны не достигли согласия по условиям, допускающему усмотрение сторон, суд должен руководствоваться диспозитивной нормой.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (п. 2 ст. 425 ГК РФ)

Истец не согласен на включение в договор условий, регулирующих отношения, возникшие в период с 01.01.2020 и излагает пункт 1.4. договора с учетом начала его действия с 01.05.2022.

Учитывая позицию истца и исходя из положений статьи 421 ГК РФ, суд не находит оснований для распространения условий договора на период, относительно которого у истца имеются возражения, в связи с чем разногласия сторон в части пункта 1.4. подлежат урегулированию путем принятия спорного положения договора в редакции истца.

При этом необходимо отметить, что в силу положений Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 договор с потребителями считается заключенным на условиях типового договора вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя, что означает, что фактические договорные отношения между сторонами сложились с момента начала осуществления ответчиком функций по оказанию услуг по вывозу ТКО в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области, вне зависимости от наличия/отсутствия письменного подписанного сторонами договора.

В абзаце третьем пункта 2.1. проекта договора, предложенного Обществом, указан предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2022 год в соответствии с Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 03 февраля 2022 № 8-п/13: с 01 января 2022 по 30 июня 2022 - 653,49 руб./куб.м., с 01 июля 2022 по 31 декабря 2022 - 951,39 руб./куб.м. без НДС на основании п.2пп.36ст.149НК РФ.

В протоколе разногласий от 07.07.2022 предприниматель предложил указанное условие договора изложить в следующей редакции: "В соответствии с Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 03 февраля 2022 № 8-п/13 предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2022 год составляет: с 01 января 2022 по 30 июня 2022 - 653,49 руб./куб.м., с 01 июля 2022 по 31 декабря 2022 – 791,38 руб./куб.м. без НДС на основании п. 2 пп.36 ст.149 НК РФ.".

При разрешении разногласий сторон в указанной части суд исходит из следующего.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56 на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2024 года установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор». Разделом 3 «Прочие потребители» приложения к указанному постановлению установлены следующие предельные единые тарифы: с 01 января – 30 июня 2022 года - 662,93 руб.; с 01 июля – 31 декабря 2022 года - 791,38 руб.

Постановлением Агентства от 03.02.20222 № 8-п/13 тарифы для категории потребителей «Прочие потребители» увеличены и раздел 3 «Прочие потребители» приложения к постановлению Агентства от 20.12.2021 № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области» изложен в следующей редакции: с 01 января – 30 июня 2022 года – 653,49 руб.; с 01 июля – 31 декабря 2022 года - 951,39 руб.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.11.2022 по делу № 66а-926/2022 признано недействующим с 03.02.2022 постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 81-п/56 от 20 декабря 2021 года в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 8-п/13 от 3 февраля 2022 года в части раздела 3 «Прочие потребители» приложения к постановлению.

Таким образом, предложенная истцом редакция абзаца третьего пункта 2.1. отражает признание недействующим положений нормативного акта об установлении предельных тарифов на услуги регионального оператора за период с 01 июля – 31 декабря 2022 года, в связи с чем указанное условие договора подлежит урегулированию в редакции, предложенной предпринимателем.

При этом, поскольку размер платы за услуги регионального оператора в любом случае является регулируемой ценой, то размер такой платы подлежит определению исходя из действующий и применимых к соответствующему периоду тарифов независимо от согласованных в договоре условий.

В пункте 2.3. проекта договора Общество предложило следующее условие: "Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.".

Предприниматель настаивает на следующей редакции данного пункта: "Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в течении пяти дней после получения счета от Регионального оператора за месяц, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.".

Вместе с тем относительно указанного условия договора суд исходит из того, что законом обязанность по оплате услуг регионального оператора не привязана к факту получения потребителем счета на оплату услуг.

Предложенная Обществом редакция пункта 2.3. соответствует положениям аналогичного условия, изложенного в типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, форма которого вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641".

Поскольку предпринимателем предложенный срок оплаты услуг Общества в зависимости от получения счета не обосновал, суд приходит к выводу о том, что спорное условие подлежит согласованию в редакции Общества.

Согласно пункту 2.4. договора в редакции Общества сверка расчетов по настоящему договору проводится между Региональным оператором и Потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Предприниматель в протоколе разногласий предлагает проводить сверку расчетов не чаще чем один раз в год.

При урегулировании разногласий по данному пункту суд также исходит из того, что предложенная Обществом редакция отражает условия, указанные в Типовом договоре. Доказательств ущемления, какого-либо нарушения прав предпринимателя такой редакцией договора не представлено, обоснование невозможности провести сверку расчетов не реже чем один раз в год не приведено.

В связи с чем условия пункта 2.4. подлежат изложению в редакции Общества.

В пункте 3.1. проекта договора изложены обязанности регионального оператора.

В протоколе разногласий предприниматель предлагает дополнить пункт 3.1. договора подпунктом "6" с указанием следующей обязанности: "6) ежемесячно предоставлять Потребителю счет для оплаты услуг по обращению с ТКО. а также акт об оказании услуг вместе с подробным расчётом стоимости оказанных услуг".

Согласно протоколу согласования разногласий от 25.07.2022 Общество предлагает изложить предложенное условие следующим образом: "6) ежемесячно предоставлять Потребителю счет для оплаты услуг по обращению с ТКО, а также акт об оказании услуг.".

Таким образом, Общество согласно в ходе исполнения договора ежемесячно предоставлять Потребителю счет для оплаты услуг по обращению с ТКО, а также акт об оказании услуг, но не согласно составлять подробный расчёт стоимости оказанных услуг.

Поскольку законом, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность регионального оператора направлять потребителю ежемесячно подробные расчёты стоимости оказанных услуг не предусмотрено, исходя из положений статьи 421 ГК РФ, суд не находит оснований для возложения на Общества такой обязанности, в связи с чем подпункт "б" пункта 3.1. подлежит включению в условия договора в редакции Общества.

В пункте 3.4. проекта договора изложены права потребителя.

В протоколе разногласий предприниматель предлагает дополнить пункт 3.4. договора подпунктом "5", содержащим право потребителя определять способ коммерческого учета образуемых твердых коммунальных расходов.

В обоснование предложенного условия предприниматель ссылается на пункт 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), согласно которому коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Вместе с тем в указанном пункте Правил № 505 не указано, что определение способа коммерческого учета образуемых твердых коммунальных расходов относится к праву потребителя услуг регионального оператора.

Также из указанного положения Правил не следует, что отсутствие такого условия в договоре на обращение с ТКО лишает потребителя права при обращении к региональному оператору с заявкой на заключение договора указать один из способов коммерческого учета ТКО, указанный в пункте 5 Правил № 505.

Общество на включение спорного условия в договора не согласно, в связи с чем в силу принципа свободы договора оснований дополнить пункт 3.4. договора подпунктом "5" не имеется.

Согласно пункту 4.1. договора в редакции Общества стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», одним из следующих способов:

• количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц;

• нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных постановлением Правительства Архангельской области.

Способ коммерческого учета для каждого объекта указывается в приложении №1 к настоящему Договору.".

Предприниматель предлагает следующую редакцию данного пункта: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 т. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», одним из следующих расчетных способов:

• исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема,:

• количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.".

Поскольку редакция, предложенная предпринимателем соответствует положениям пункта 5 Правил № 505, а Обществом обоснование предложенного условия в части необходимости наличия собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц, не приведено, то условия пункта 4.1. излагаются судом в редакции предпринимателя.

В проекте договора пункт 4.3. изложен Обществом следующим образом:

"В случае коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов в соответствии с пп.2 п. 4.1. настоящего договора, расчет количества твердых коммунальных отходов Потребителя осуществляется по следующей формуле:

Q тко =IQ JTKO

где:

Q JTKO - количество ТКО за расчетный период на j- объекте Потребителя, мЗ.

Количество твердых коммунальных отходов за расчетный период на каждом объекте Потребителя, на котором образуются твердые коммунальные отходы, рассчитывается по формуле:

Qjtko = Kjx1/12Nj

где:

Qj тко - количество ТКО за расчетный период в j - объекте Потребителя, мЗ;

где:

Kj - количество расчетных единиц для j - объекта, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов;

Nj- норматив накопления ТКО, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24.03.2022 № 5п.".

Предприниматель предлагает указанный пункт в следующей редакции:

"В случае коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов в соответствии с пп.2 п. 4.1. настоящею договора, расчет количества твердых коммунальных отходов Потребителя осуществляется по следующей формуле:

V тко = К конт. х V конт.

где:

V - количество ТКО за расчетный период (календарный месяц) на объекте Потребителя, куб.м.

К конт. - количество контейнеров, шт.,

V конт. - объем ТКО в контейнере, куб.м.

Таким образом, в пункте 4.3. в редакции Общества предложена формула расчета количества ТКО потребителя в случае коммерческого учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

Предприниматель предлагает формулу расчета количества ТКО при коммерческом учете ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Законом ни одна из предложенных сторонами формул не установлена. При этом обоснование того, что расчет платы за обращение с ТКО не может быть произведен сторонами без указания в договоре предложенных формул и что предложенные формулы являются единственными исходя из способа коммерческого учета ТКО сторонами не приведено.

Также суд учитывает, что формула, предложенная предпринимателем, предполагает расчет платы исходя из объема ТКО в контейнере, а не объема контейнера, что не соответствует пункту 5 Правил № 505.

В связи с изложенным, учитывая, что стороны согласовали исключение из условий договора положений пункта 4.2. в редакции истца, пролагающий способ расчета количества ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, суд приходит к выводу о том, что пункт 4.3. также подлежит исключению из условий договора.

Согласно пункту 5.1. проекта договора "В случае нарушения Региональным оператором обязательств по настоящему договору Потребитель с участием представителя Регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю Регионального оператора.

О необходимости составления акта о нарушении Региональным оператором обязательств по настоящему договору Потребитель обязан уведомить Регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенным пп. 7 п. 3.3. настоящего Договора.

В сообщении Потребитель обязан указать фамилию, имя, отчество (при наличии), контактный телефон и точный адрес, где обнаружено нарушение договора.

При отсутствии уведомления Регионального оператора о составлении акта о нарушении Региональным оператором обязательств по договору, акт, составленный Потребителем без участия представителя Регионального оператора, является недействительным.

При неявке представителя Регионального оператора Потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт Региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного Потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет Потребителю. В случае несогласия с содержанием акта Региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение Потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные Потребителем, Региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.".

Предприниматель в протоколе разногласий предлагает изложить пункт 5.1. в следующей редакции:

"В случае нарушения Региональным оператором обязательств по настоящему договору Потребитель составляет акт с использованием фото- и (или) видеофиксации и направляем его Региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения. О необходимости составления акта о нарушении Peгиональным оператором обязательств по настоящему договору Потребитель уведомляет Регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенным пп. 7 п. 3.3. настоящего Договора. В сообщении Потребитель обязан указать контактный телефон и точный адрес, где обнаружено нарушение договора.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет Потребителю. В случае несогласия с содержанием акта Региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение Потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.".

В протоколе согласования разногласий от 25.07.2022 Общество предложило следующую редакцию:

"В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.".

Редакция, предложенная в протоколе согласования разногласий от 25.07.2022 соответствует формулировке, изложенной в пункте 16 Типового договора, в связи с чем пункт 5.1. утверждается судом в указанной редакции.

В пункте 7.2. предложенного Обществом проекта договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно пункту 7.3. проекта договора за нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприниматель с включением указанных условий в договор не согласился и просит их исключить.

Вместе с тем рассматриваемые спорные пункты договора соответствуют пунктам 22 и 23 Типового договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

При этом из положений Правил № 1156 следует, что в отсутствие между потребителем и региональным оператором письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО отношения между региональным оператором и потребителем подлежат урегулированию в соответствии с условиями типового договора, в том числе в части ответственности за просрочку оплаты регионального оператора.

С учетом изложенного исключение из условий договора между сторонами условия о начислении неустойки за нарушение сроков оплаты по договору противоречит законодательному регулированию отношений по обращению с ТКО.

Также не имеется оснований для исключения из условий договора пункта 7.3., который соответствует положениям пункта 23 Типового договора и не влечет нарушения каких-либо прав потребителя, не накладывает на него каких-либо дополнительных обязанностей.

Также между сторонами имеются разногласия по изложению Приложения № 1 к договору.

При обращении к ответчику с заявкой на заключение договора истец объектом образования ТКО указал промтоварный магазин "Техноцентр" площадью 590,1 кв.м.

В проекте договора в Приложение № 1 Общество изложило информацию о предмете договора следующим образом:


№
п/п

Наименование объекта

Объем

принимаемых

ТКО, мЗ/год

Место

накопления

ТКО

Место

накопления

КГО

Периодичность вывоза ТКО

Способ коммерческого

учета (норматив/факт)

1
Магазин

"Техноцентр". <...>

84,16856

Северодвинск,

ул. Ломоносова,

120

Северодвинск, ул. Ломоносова, 120

В соответствии с

действующим

законодательством

норматив


Истец не согласился с предложенной редакцией пункта 1 Приложения № 1 к договору в части условий об объеме ТКО в год, периодичности вывоза ТКО, способе коммерческого учета ТКО и указания наименования объекта.

С учетом уточнения исковых требований истец предлагает изложить спорное условие следующим образом:


№
Наименование

Объем

Место

Периодичность

Способ


объекта

принимаемых

накопления

вывоза

коммерческого



отходов, м3

отходов

отходов

учета



год/месяц



норматив/факт



---------------- —






год / день




1
Магазин


г. Северодвинск,




ТЦ Автомобили

1,44/0,12

ул. Ломоносова,

1 раз в месяц


2
г. Северодвинск,

------------ —

120 ТЦ

-------------------- —

факт


ул. Ломоносова,

6,1/0,025

Автомобили

При среднесуточной температуре наружного воздуха в течение трех суток:

- плюс 5 °C и выше – ежедневно

- плюс 4 °C и ниже – 1 раз в трое суток




120




В обоснование предложенной редакции таблицы Приложения № 1 предприниматель указывает, что им организован и ведется раздельный сбор ТКО. Отсортированные отходы в виде бумаги, картона, упаковочного гофрокартона, упаковочной пленки, полиэтиленовой тары передаются для вывоза ООО "Экология - Норд" на основании договора от 07.02.2022 № 1763/ЭН-2022 на передачу отходов (ранее действовал договор от 01.01.2010 № 058/ЭН-2010 на поставку вторичного сырья. Также предпринимателем получено разрешение от управляющей компании МКД по ул.Ломоносова д.120 (СМУП "ЖКХ" на использование существующего места накопления ТКО в районе блоков Г и Д. МКД по ул.Ломоносова д.120. Данный дом включен в реестр мест накопления ТКО как дом, оборудованный мусороприемными камерами.

С учетом организованного раздельного сбора ТКО в целях накопления ТКО, подлежащих передаче региональному оператору после сортировки, предпринимателем приобретены два контейнера объемом 120 литров (0,12 куб.м.) и 25 литров (0,025 куб.м.).

При вывозе отходов 1 раз в месяц истец готов передавать Обществу отходы в объеме 0,12 куб.м. или 1,44 куб. метров в год (0,12*12=1,44), а при вывозе ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 – 0,025 куб. м. в день или 6,1 куб.м. в год (0,025*244=6,1).

Возражая против предложенной истцом редакции, ответчик указывает на то, что Закон № 89-ФЗ, Правила № 1156, а также СанПин №2.1.3684-21 предписывают при осуществлении расчета объема ТКО исходя из фактического количества и объемов контейнеров, производить установку контейнеров в количестве, определяемом по нормативам накопления ТКО. По мнению Общества, вместимость приобретенных истцом контейнеров, не позволяет обеспечить периодичность вывоза ТКО, установленную СанПин 2.1.3684-21.

Истец с приведенным Обществом толкованием пункта 6 СанПиН №2.1.3684-21 не согласен, полагая, что это потребует установки необоснованно большого количества контейнеров, либо же потребует несоразмерно частого вывоза ТКО, что в любом случае не отвечает фактическим потребностям предпринимателя и повлечет оплату услуг регионального оператора в завышенном размере.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте "а" пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил (расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

При этом в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Согласно пунктам 21, 24 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Согласно выписке из реестра мест накопления ТКО МО "Северодвинск" контейнерная площадка по адресу: <...> включена в реестр мест накопления ТКО под номером 26.

При этом согласно реестру мест накопления ТКО данная площадка оборудована восьмью металлическими контейнерами емкостью 0,65 куб.м, наличие отсека КГО не предусмотрено.

Из письма управляющей организации МКД по ул.Ломоносова, д. 120 - СМУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" от 22.09.2022 в адрес предпринимателя следует, что управляющая организация не возражает относительно использования предпринимателем существующих мест накопления отходов, в том числе в районе блоков г и Д или предлагает вынести на собрание собственником помещений МКД вопрос по размещению контейнерной площадки непосредственно для предпринимателя на земельном участке МКД.

Учитывая изложенное, заявленный предпринимателем способ коммерческого учета – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а не исходя из норматива накопления ТКО, соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов является существенным условием договора, в связи с чем оно подлежит обязательному согласованию сторонами договора.

В пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: при температуре плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при температуре плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, редакция договора, предложенная истцом, в полной мере соответствует требованиям законодательства, призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации ТКО.

Ссылка ответчика на пункт 6 СанПиН №2.1.3684-21 отклоняется судом как необоснованная.

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Данное положение Санитарных правил входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования, устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к местам накопления ТКО (контейнерным площадкам), а именно к количеству размещаемых мусоросборников. Однако другие вопросы, в том числе коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, не регулирует.

Данный вывод содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2022 года по делу № АКПИ22-343 и апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 №АПЛ22-394.

При этом, ответчик, указывая на недостаточность контейнеров истца для накопления ТКО даже после их сортировки и раздельного сбора, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что имеющиеся у истца контейнеры не позволяют складировать образующийся у истца объем ТКО. Фотоматериалов, административных материалов о привлечении истца к ответственности за нарушение требований санитарного законодательства, доказательств вывоза большего объема ТКО от объектов истца, иных доказательств, свидетельствующих о том, что контейнер истца постоянно переполнен, не обеспечивает сбор всего образующегося у Предпринимателя на его объектах мусора, ответчиком не представлено.

Истец со своей стороны представил подтвержденные сведения о количестве сотрудников (3).

Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что установленного у предпринимателя контейнера достаточно для складирования образующихся отходов, в том числе на зимний период, когда периодичность вывоза снижается.

Доводы регионального оператора о том, что предложенные предпринимателем условия с учетом объема установленных контейнеров создадут ситуацию, когда отходы, образуемые ответчиком, в целях избежания оплаты услуг регионального оператора будут складироваться в иные доступные контейнеры, являются надуманными и голословными.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. В настоящее время полагать, что истец складирует ТКО на каких-то иных площадках, а не на площадке, закрепленной за ним в реестре мест накопления, в отсутствие соответствующих доказательств, необоснованно.

При этом суд отмечает, что предложенный ответчиком подход о том, что потребитель лишен возможности регулировать самостоятельно количество контейнеров необходимых для накопления твердых коммунальных отходов, поскольку количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, должно соответствовать установленным нормативам накопления, полностью нивелирует предоставленное хозяйствующим субъектам право производить расчет по количеству и объему установленных контейнеров, если такое количество отличается от норматива накопления ТКО.

Поскольку выбор способа учета ТКО подлежит согласованию региональным оператором с собственником ТКО, а Предприниматель, как потребитель, совершил необходимые и достаточные действия для перехода к расчету по объему и количеству контейнеров, указанная возможность должна быть ему обеспечена.

С учетом изложенного суд полагает возможным изложить спорные условия Приложения № 1 к договору в редакции истца.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) при заключении договора от 10.06.2022 № 11.06.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия в следующей редакции:

Пункт 1.4.: "Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 01 мая 2022 года.".

Абзац третий пункта 2.1. договора изложить в следующей редакции:"В соответствии с Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 03 февраля 2022 № 8-п/13 предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2022 год составляет: с 01 января 2022 по 30 июня 2022 - 653,49 руб./куб.м., с 01 июля 2022 по 31 декабря 2022 – 791,38 руб./куб.м. без НДС на основании п. 2 пп.36 ст.149 НК РФ."

Пункт 2.3. "Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами."

Пункт 2.4. "Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта."

Пункт 3.1. договора дополнить подпунктом 6) следующего содержания: "6) ежемесячно предоставлять Потребителю счет для оплаты услуг по обращению с ТКО, а также акт об оказании услуг."

Пункт 4.1 договора изложить в следующей редакции: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», одним из следующих расчетных способов:

• нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

• количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Способ коммерческого учета для каждого объекта указывается в приложении № 1 к настоящему Договору.".

Пункт 4.3. исключить.

Пункт 5.1 договора изложить в следующей редакции: "В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.".

Пункт 7.2. "В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.".

Пункт 7.3. "За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Приложение № 1

I. Информация по предмету договора.

№
Наименование

Объем

Место

Периодичность

Способ


объекта

принимаемых

накопления

вывоза

коммерческого



отходов, м3

отходов

отходов

учета



год/месяц



номатив/факт



---------------- —






год / день




1
Магазин


г. Северодвинск,




ТЦ Автомобили

1,44/0,12

ул. Ломоносова,

1 раз в месяц


2
г. Северодвинск,

------------ —

120 ТЦ

-------------------- —

факт


ул. Ломоносова,

6,1/0,025

Автомобили

При среднесуточной температуре наружного воздуха в течение трех суток:

- плюс 5 °C и выше – ежедневно

- плюс 4 °C и ниже – 1 раз в трое суток




120




Преамбулу, подпункт 10 пункта 3.3., пункты 4.2., 6.2., 10.7. изложить в соответствии с протоколом разногласий от 07.07.2022 и протоколом согласования разногласий от 25.07.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.Б. Филипьева