Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А58-6044/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6044/2024
11 ноября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 11.11.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.06.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решения от 28.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-347/2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) от 24.06.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутское УФАС России) об отмене решения от 28.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-347/2024.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что решение незаконно и не обоснованно, вынесено с нарушением норм материального права:

процедура № 2200042130000000013 отменена не была, были внесены изменения по срокам приема заявок и их рассмотрения,

к процедуре № 2200042130000000013 заявитель был уже допущен, но ввиду нарушения организатором торгов времени проведения аукциона права заявителя были нарушены, в связи с чем была подана жалоба,

если организатор торгов первоначально бы не допустил нарушения, заявитель, как участник аукциона, имел шанс выиграть в данной процедуре.

Управление представило отзыв на заявление от 14.08.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 31.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 23.09.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель ходатайствами от 15.07.2024, 20.08.2024 просит принять уточнение требований:

отменить решение Якутского УФАС по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-347/2024 от 28.03.2024 в связи с незаконными действиями привлечена Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в части ненадлежащего уведомления заявителя об измененных сроках проведения закупки, в которой он принимал участи и допущен как участник, поскольку закупка была не новой, а возобновленной с установлением новых сроков.

Уточнение соответствует статье 49 АПК РФ и принято судом к рассмотрению.

Из материалов дела судом установлено.

На основании решения по жалобе № 014/10/18.1-96/2023 от 06.02.2024 выдано организатору торгов в лице Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений в части требования пункта 18, подпунктов 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение предписания по жалобе № 014/10/18.1-96/2023 от 06.02.2024 (исх.№ АК/613/24) предписано Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение 10 календарных дней устранить допущенные нарушения подпункта пункта 18, подпунктов 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для чего:

1. Отменить протокол № 22000042130000000013-3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 25.01.2024.

2. Отменить протокол № 22000042130000000013-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 22.01.2024.

3. Вернуть заявки участникам, о чем уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки.

4. Установить новые сроки начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки, извещении (аукционной документации) в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и решением Якутского УФАС России № 014/10/18.1-96/2024 от 06.02.2024.

Согласно доводам жалобы, заявитель указывает, что организатор торгов не исполнил предписание пункта 3 Якутского УФАС России, в части уведомления о сроках подачи заявок и окончания подачи заявок. Тем самым, не смог подать заявку на участие в данном аукционе.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. № АК/1460/24 от 20.03.2024) Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предоставило пояснение на жалобу, в котором указывает, что не согласны с доводами заявителя.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами ЗК РФ.

Федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вступил в силу с 01.03.2023 года (Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, при этом, проведения такого аукциона регулируется с учетом требований, установленных статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 20.12.2023 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха /Якутия/, р-н Мирнинский, город Мирный, земельный участок 2д (извещение № 22000042130000000013, лот № 1).

Дата размещения извещения: 20.12.2023 Дата начала подачи заявок: 19.02.2024. Дата окончания срока подачи заявок: 14.03.2024 12:00 (МСК+7). Дата рассмотрения заявок: 18.03.2024. Дата и время начала проведения аукциона: 21.03.2024 11:00 (МСК +7)

Комиссией Якутского УФАС России установлено, во исполнение предписания по рассмотрению жалобы от 06.02.2024 организатором торгов были отменены:

- протокол № 2200042130000000013-3 о результатах аукциона от 25.01.2024;

- протокол № 2200042130000000013-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 22.01.2024;

- 15.02.2024 направлены уведомления участникам, подавшим заявки, об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки (исх. № 1317-АЦ);

- постановлением городской Администрации от 15.02.2024 № 311 "Об аннулировании результатов аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка установлены новые сроки: начала подачи заявок - 19.02.2024, окончания подачи заявок - 14.03.2024, дата рассмотрения заявок - 18.03.2024, дата проведения аукциона - 21.03.2024;

- 16.02.2024 все изменения в извещение в соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ опубликованы на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru, на электронной площадке www.rts-tender.ru и на сайте городской Администрации Мирный-саха.рф в Разделе "Отдел по земельным отношениям- Информация и объявления- Аукционы на право заключения договора аренды-2023" (httрs://мирный- doqovora-arendv-zemelnogo-uchastka-/2023-g.php), также опубликовано Постановление городской Администрации от 15.02.2024 N 311, в котором указаны даты начала, окончания приема заявок, рассмотрения заявок, проведения аукциона.

В разделе официального сайта городской Администрации "Горожанам - Объявления" размещено объявление (https://мирный-caxa.pф/obyavIeniya/15844/) о внесении изменений в извещение о проведении аукциона с указанием наименования сайта, электронной площадки, Раздела официального сайта городской Администрации, также указан телефонный номер 6-19-19 (доб. 125) отдела по земельным отношениям, по которому можно получить подробную информацию об аукционе (письмо отдела по земельным отношениям о размещении объявления, информации на официальном сайте городской Администрации от 16.02.2024 исх. M22-23/24.

В извещении процедуры № 22000042130000000013 внесены изменения в сроках окончания приема заявок, рассмотрения заявок и проведения аукциона.

В ответ на запрос информации ЭТП ООО "РТС-Тендер" от 20.03.2024 (исх. № АК/146/24) предоставлен ответ, что участникам было направлено уведомление в личные кабинеты участников, а также продублированы на электронные почты участников следующего содержания:

"Уведомляем Вас о том, что по предписанию контролирующего органа были отменены протоколы закупки № 22000042130000000013. Уведомляем Вас о возврате ранее поданной заявки по закупке № 22000042130000000013 и возможности подать новую заявку на участие. По проведению закупки № 22000042130000000013 будут назначены новые даты. Информацию о новых сроках можно будет получить после внесения изменений заказчиком и продления сроков согласно предписания, на странице закупки.

Основание: предписание Якутского УФАС России от 06.02.2024 № 014/10/18.1-96/2023".

Таким образом, все участники торговой процедуры 22000042130000000013, включая участника ИП ФИО1, были должным образом уведомлены оператором о возврате заявок, возможности подать новую заявку, а также о том, что по указанной процедуре организатором торгов будут назначены новые сроки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что организатором торгов полностью обеспечено исполнение предписания от 06.02.2024 (исх. № АК/613/24) возврат заявок участникам, в том числе уведомление участников, подавших заявки об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки.

Согласно пункту 4 предписания по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-96/2023 от 06.02.2024 организатору торгов необходимо было установить новые сроки начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки, извещении (аукционной документации) в соответствии с требованиями ЗК РФ и решением Якутского УФАС России № 014/10/18.1-96/2024 от 06.02.2024.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России обратило внимание, что согласно предписанию организатору торгов необходимо было только установить новые сроки начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры и в дальнейшем только разместить данную информацию на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки, извещении (аукционной документации), что и было исполнено организатором торгов.

Заявитель полагает, что постановление городской Администрации № 311 от 15.02.2024 об изменении сроков от той же даты и данное постановление в его адрес не направлялось намеренно с целью исключить его участие в торгах.

16.02.2024 все изменения в извещение в соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ опубликованы на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru, на электронной площадке www.rts-tender.ru и на сайте городской Администрации Мирный-саха.рф в Разделе "Отдел по земельным отношениям- Информация и объявления- Аукционы на право заключения договора аренды-2023" (httрs://мирный- doqovora-arendv-zemelnogo-uchastka-/2023-g.php),

Таким образом, организатор торгов Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия), при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха /Якутия/, р-н Мирнинский, город Мирный, земельный участок 2д (извещение № 22000042130000000013), полностью исполнила предписание Якутского УФАС России, в части надлежащего уведомления всех участников закупочной процедуры.

Оспариваемым решением жалоба заявителя на действия организатора торгов – Администрации МО «Город Мирный» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:37:000316:389, расположенного по адресу: г.Мирный, РС (Я), ул.Иреляхская, земельный участок 2 д (извещение № 22000042130000000013) необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура закупки по извещению № 22000042130000000013 не была аннулирована, были внесены изменения в части установления новых сроков подачи и окончания заявок для участия в данном аукционе, выявленные нарушения Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района, РС (Я) в течение 10 календарных дней должна была устранить все требования предписания Якутского УФАС России были должным образом исполнены.

ИП ФИО1 к торгам № 22000042130000000013 действительно был допущен, но из-за неправомерного времени начала аукциона, не имел возможности принять участие в данном аукционе.

В связи с чем, заявитель подал жалобу 29.01.2024 (вх 1000-ЭП/24).

Администрацией Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) предписание исполнено в полном объеме, а именно в участи уведомления всех участников данного аукциона о новых сроках подачи и окончания заявок, в том числе и заявителя.

Управление ссылается на то, что уведомление надлежащим образом подтверждается тем, что сам заявитель указывает на то, что уведомление Администрации г.Мирный, а также подтверждение в виде скриншота, что уведомление было направлено всем участникам на личные электронные почты:

- 15.02.2024 направлены уведомления участникам, подавшим заявки, об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки (исх. № 1317-АЦ);

- 16.02.2024 все изменения в извещение в соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации опубликованы на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru, на электронной площадке www.rts-tender.ru и на сайте городской Администрации Мирный-саха.рф в Разделе "Отдел по земельным отношениям- Информация и объявления- Аукционы на право заключения договора аренды-2023" (httрs://мирный- doqovora-arendv-zemelnogo-uchastka-/2023-g.php), также опубликовано Постановление городской Администрации от 15.02.2024 № 311, в котором указаны даты начала, окончания приема заявок, рассмотрения заявок, проведения аукциона.

В постановлении городской Администрации № 311 от 15.02.2024 «Об аннулировании результатов аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 14:37:000316:389) установлены новые сроки: дата начала подачи заявок – 19.02.2024, дата окончания подачи заявок – 14.03.2024, дата рассмотрения заявок 18.03.2024, дата проведения аукциона – 21.03.2024.

В разделе официального сайта городской Администрации "Горожанам - Объявления" размещено объявление (https://мирный-caxa.pф/obyavIeniya/15844/) о внесении изменений в извещение о проведении аукциона с указанием наименования сайта, электронной площадки, Раздела официального сайта городской Администрации, также указан телефонный номер 6-19-19 (доб. 125) отдела по земельным отношениям, по которому можно получить подробную информацию об аукционе (письмо отдела по земельным отношениям о размещении объявления, информации на официальном сайте городской Администрации от 16.02.2024 исх. M22-23/24.

В извещении № 22000042130000000013 внесены изменения в сроках окончания приема заявок, рассмотрения заявок и проведения аукциона.

В ответ на запрос информации ЭТП ООО "РТС-Тендер" от 20.03.2024 (исх. № АК/146/24) предоставлен ответ, что участникам было направлено уведомление в личные кабинеты участников, а также продублированы на электронные почты участников следующего содержания:

"Уведомляем Вас о том, что по предписанию контролирующего органа были отменены протоколы закупки № 22000042130000000013. Уведомляем Вас о возврате ранее поданной заявки по закупке № 22000042130000000013 и возможности подать новую заявку на участие. По проведению закупки № 22000042130000000013 будут назначены новые даты. Информацию о новых сроках можно будет получить после внесения изменений заказчиком и продления сроков согласно предписанию, на странице закупки.

Основание: предписание Якутского УФАС России от 06.02.2024 № 014/10/18.1-96/2023".

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается исполнение Администрацией Муниципального образования «Город Мирный» предписания Управления об установлении нового срока начала подачи и окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры и решение этой информации на официальном сайте: torgi.gov.ru; а также надлежащее уведомление заявителя как самой Администрацией, так и ЭТП «РТС-тендер» о том, что будут новые сроки подачи и окончания заявок, из чего следует, что заявитель мог принять участие в аукционе, так как вся информация была в свободном доступе для всех желающих участников в данных торгах, но не принял участие, при том, что никаких препятствий для участия не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом Управления о том, что все участники торговой процедуры по извещению № 22000042130000000013, включая заявителя, были должным образом уведомлены оператором о возврате заявок, возможности подать новую заявку, а также о том, что указанной процедуре организатором торгов будут назначены новые сроки.

В связи с чем, суд находит доводы заявителя о том, что процедура № 2200042130000000013 отменена не была, были внесены изменения по срокам приема заявок и их рассмотрения, а также, если организатор торгов первоначально бы не допустил нарушения, заявитель, как участник аукциона, имел шанс выиграть в данной процедуре, суд находит необоснованными.

На основании изложенного, судом установлено, что оспариваемое решение Якутского УФАС по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-347/2024 от 28.03.2024 соответствует действующему законодательству, кроме этого заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований. В связи с чем, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением судебных расходов уплаченных платежным поручением от 15.07.2024 № 782 в размере 300 рублей, на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова