Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А73-3207/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3207/2021
г. Хабаровск
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Краба море»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и магаданской областям от 16 февраля 2021 № 02-40/11 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 29.01.2021;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 04.06.2021 №86.

Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью «Краба море» (далее – Общество, заявитель, ООО «Краба море») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление, административный орган) от 16.03.2021 № 02-40/11 по делу об административном правонарушении.

В заседании суда представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении, письменных пояснениях, настаивал в полном объеме.

Административный орган в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласился. Считает, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Суд установил:

в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям из Линейного отдела полиции в аэропорту города Хабаровска 12.01.2021 вх. № 28 поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ЛОП в аэропорту г. Хабаровска за № 9 от 11.01.2021 для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Согласно поступившим материалам установлено следующее: 22.12.2020 около 15 часов в воздушный пункт пропуска «Аэропорт Новый» (Хабаровский аэропорт) по адресу: <...> «а» поступили документы: заявка № 3598 от 22.12.2020 на ветеринарно-санитарный осмотр подконтрольных Россельхознадзору грузов, ветеринарное свидетельство формы № 2 № 8036254200 от 21.12.2020 на продукцию: мидии очищенные в/м, 40 кг (коробка картонная 4 шт.), отправитель ООО «Краба море» (ИНН: <***>), ТТН № 58 от 21.12.2020, получатель ИП ФИО4 (ИНН: <***>), производитель ООО «Краба море» (РФ, <...>), дата выработки продукции 21.12.2020; декларация о соответствии от 03.12.2020, товарная накладная № 58 от 22.12.2020 на продукцию: мидии очищенные в/м, 40 кг.

Данная продукция включена в Перечень товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

В целях осуществления государственного ветеринарного контроля подконтрольных товаров, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, с целью идентификации подконтрольного товара на предмет соответствия сопроводительным документам, произведен осмотр подконтрольного товара.

В ходе осмотра установлено: продукция упакована в 4 картонные коробки, на каждую коробку наклеена этикетка, на этикетки нанесена маркировка со следующими сведениями: мидии очищенные в/м, состав: мясо мидий, показатели пищевой ценности, показатели энергетической ценности, изготовитель: ООО «Краба море», адрес изготовителя: 680000, <...> с. 9, дата изготовления: 21.12.2020 годен до 21.12.2021, масса нетто: 10 кг., изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза.

В маркировке, представленной к осмотру продукции «мидии очищенные в/м», производитель ООО «Краба море» отсутствовали следующие сведения:

условия хранения пищевой рыбной продукции - нарушение и. «ж» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции) - нарушение п. «з» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции) - нарушение п. «п» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

-сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов - нарушение п. «с» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016.

Также, согласно данным системы ФГИС «Меркурий» (представлены в материалах дела), продукция: «мидии очищенные в/м 40 кг», выработана ООО «Краба море» 21.12.2020 из продукции выработанной SUDMARJS CHIL SOCIEDAD ANONIMA (Чили), «мясо мидии в/м», дата выработки продукции: 05.01.2019-27.05.2019, годен до: 05.01.2021 - 27.05.2021.

ООО «Краба Море» изменило (увеличило) срок годности пищевой продукции, произведенной SUDMARIS CHIL SOCIEDAD ANONIMA (Чили).

Таким образом, ООО «Краба Море» нарушены требования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ч. 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов.

Факт нарушения зафиксирован протокол осмотра места происшествия от 22.12.2020 г., составленным ЛУ МВД России на транспорте.

Уведомлением от 25.01.2021 № 3 Общество извещено о необходимости явки 04.02.2021 в 15-00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту.

04.02.2021 г. государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора о контроля на государственной границе и транспорте ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 29.01.2021, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Краба море» протокол № 02-40/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 16.03.2021 в 15-00. Протокол вручен представителю Общества ФИО6 по доверенности от 29.01.2021

16.03.2021 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Краба море», в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 29.01.2021, при надлежащем извещении, вынесено постановление от 16.03.2021 № 02-40/33 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 руб., т.е ниже низшего предела.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей..

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии; Закона N 4979-1), в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона N 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона N 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона N 4979-1).

В соответствии со ст.2 Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 (далее - Закон о ветеринарии) - ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1, должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства РФ.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» - в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» - запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

Согласно п. 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза;

Согласно п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

Согласно п. 11 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности;

Согласно п. 53 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - изготовители обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется;

Согласно п.п. «д» п. 73 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать сведения о дате производства пищевой рыбной продукции;

Согласно п.п. 4 п. 4.1. ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 - маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции;

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Согласно поступившим материалам установлено следующее: 22.12.2020 около 15 часов в воздушный пункт пропуска «Аэропорт Новый» (Хабаровский аэропорт) по адресу: <...> «а» поступили документы: заявка № 3598 от 22.12.2020 на ветеринарно-санитарный осмотр подконтрольных Россельхознадзору грузов, ветеринарное свидетельство формы № 2 № 8036254200 от 21.12.2020 на продукцию: мидии очищенные в/м, 40 кг (коробка картонная 4 шт.), отправитель ООО «Краба море» (ИНН: <***>), ТТН № 58 от 21.12.2020, получатель ИП ФИО4 (ИНН: <***>), производитель ООО «Краба море» (РФ, <...>), дата выработки продукции 21.12.2020; декларация о соответствии от 03.12.2020, товарная накладная № 58 от 22.12.2020 на продукцию: мидии очищенные в/м, 40 кг.

Данная продукция включена в Перечень товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

В целях осуществления государственного ветеринарного контроля подконтрольных товаров, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, с целью идентификации подконтрольного товара на предмет соответствия сопроводительным документам, произведен осмотр подконтрольного товара.

В соответствии со статьей 73 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162, маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения:

ж)условия хранения пищевой рыбной продукции;

з)масса нетто (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции - масса неттомороженой пищевой рыбной продукции без глазури);

п) массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции);

с) сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

В ходе осмотра установлено: продукция упакована в 4 картонные коробки, на каждую коробку наклеена этикетка, на этикетки нанесена маркировка со следующими сведениями: мидии очищенные в/м, состав: мясо мидий, показатели пищевой ценности, показатели энергетической ценности, изготовитель: ООО «Краба море», адрес изготовителя: 680000, <...> с. 9, дата изготовления: 21.12.2020 годен до 21.12.2021, масса нетто: 10 кг., изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза.

В маркировке, представленной к осмотру продукции «мидии очищенные в/м», производитель ООО «Краба море» отсутствовали следующие сведения:

-условия хранения пищевой рыбной продукции - нарушение и. «ж» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

-масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции) - нарушение п. «з» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

-массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции) - нарушение п. «п» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016;

-сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов - нарушение п. «с» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016.

Также, согласно данным системы ФГИС «Меркурий» (представлены в материалах дела), продукция: «мидии очищенные в/м 40 кг», выработана ООО «Краба море» 21.12.2020 из продукции выработанной SUDMARJS CHIL SOCIEDAD ANONIMA (Чили), «мясо мидии в/м», дата выработки продукции: 05.01.2019-27.05.2019, годен до: 05.01.2021 - 27.05.2021.

В соответствии с п. 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Таким образом, ООО «Краба Море» изменило (увеличило) срок годности пищевой продукции, произведенной SUDMARIS CHIL SOCIEDAD ANONIMA (Чили).

При изложенных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств принятия Обществом исчерпывающего перечня мер к недопущению рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, вина Общества в рассматриваемом нарушении нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Судом отклоняются доводы Общества касаемые отсутствия протокола осмотра, составленного в момент выявления нарушения, а также не уведомления об осмотре ООО «Краба море».

В материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия от 22.12.2020 г., составленным ЛУ МВД России на транспорте. Из указанного протокола осмотра следует, что осмотренные коробки с продукцией переданы генеральному директору ООО «Краба море» ФИО8, о чем имеет его расписка от 22.12.2020.

Таким образом, вышеуказанные доводы Общества не нашли подтверждения в судебном заседании.

Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Несоблюдение требований и норм в области ветеринарии создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, в том числе угрозу жизни и здоровью людей, а также объектов животного мира, поскольку рассматриваемое нарушение способствует возникновению и распространению заразных болезней животных, в том числе общих и для человека.

Исключительности конкретных совершенных юридическим лицом деяний суду не представлено.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отсутствие на маркировки продукции информации, в т.ч касаемой сроков годности продукции, влияет на безопасность продукции, следовательно, данное нарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность замены наказания на предупреждение.

При этом, суд полагает, что административный орган правомерно применил штраф, в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ т.е. ниже низшего предела.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 16.03.2021 №02-40/11, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Краба море» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и магаданской областям от 16 февраля 2021 № 02-40/11 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.