Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А81-3689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3689/2023
г. Салехард
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании оформить и согласовать паспорт фасадов здания,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель не явился;

от ответчика - представитель не явился;

установил:

Администрация города Ноябрьска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании оформить и согласовать паспорт фасадов здания.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что требования истца исполнил в полном объеме. По его мнению оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

От истца поступил возражения на отзыв ответчика. Считает, что доводы ответчика являются не состоятельными.

Кроме того, истец уточнил исковые требования, в части размещения некапитальных нестационарных объектов на спорном земельном участке, указал, что указанные требования ответчиком исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Суд принимает уточнение к исковому заявлению, поскольку это не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценив представленные доказательства, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 в порядке ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Ноябрьска (истец) на основании задания от 14.02.2023 № 2 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении объектов контроля по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В ходе выездного обследования установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ответчик), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:28, а также нежилого здания (Торговый центр «Светлана»), расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> не обеспечила исполнение возложенных на нее обязанностей по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов здания, по наличию утвержденного паспорта фасадов здания; по размещению некапитальных нестационарных объектов (до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект менее 5 метров).

По результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2023 № 2-П и предложено:

1) в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформить и согласовать паспорт фасадов здания, в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания;

2) в 7-дневный срок со дня получения предостережения разместить некапитальные нестационарные объекты в соответствии с требованиями установленными п. 9 ст. 40 Правил благоустройства.

Согласно уведомлению о вручении предостережение вручено адресату 10.03.2023.

В установленные сроки нарушения обязательных требований, изложенных в предостережении, ответчиком не устранены.

По мнению истца, ответчик не обеспечил исполнение объявленного предостережения и возложенных на нее обязательств, установленных п. 8 - 11 ст. 27, п. 9 ст. 40 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Порядок реализации полномочий органов местного самоуправления для организации благоустройства территории города Ноябрьск утвержден решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д (в редакции от 29.10.2021).

В настоящих Правилах изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования (пункт 2 статьи 1 Правил).

В силу пункта 4 статьи 1 Правил благоустройства они являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, под действия Правил благоустройства попадают все здания, жилые дома, сооружения и земельные участки любых форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования город Ноябрьск и Правила благоустройства обязательны для исполнения должностными, физическими и юридическим лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Правил решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории муниципального образования оформляется в виде паспорта фасадов.

Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения.

Форма паспорта фасадов устанавливается постановлением Администрации города Ноябрьска.

Содержание фасада (в том числе переоборудование, окраска фасада, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасаде дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасада должны осуществляться в соответствии с паспортом фасада. Изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасада, запрещается (пункты 9, 10 статьи 27 Правил благоустройства). Под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии) (подпункт 5 пункта 11 статьи 27 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее по тексту - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

Объектами муниципального контроля (далее - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (часть 4 статьи 1 Положения).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Положения, муниципальный контроль осуществляется Администрацией города Ноябрьска. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел муниципального контроля Администрации города Ноябрьска.

Как было указано выше, по результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2023 № 2-П и предложено:

1) в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформить и согласовать паспорт фасадов здания, в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания;

2) в 7-дневный срок со дня получения предостережения разместить некапитальные нестационарные объекты в соответствии с требованиями установленными п. 9 ст. 40 Правил благоустройства.

Таким образом, в связи с уточнением исковых требований, ответчику следует привести внешний вид фасадов здания (Торговый центр «Светлана») в соответствие с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания.

Доводы ответчика относительно того, что исковые требования должны рассматриваться судом общей юрисдикции, судом отклоняются как не соответствующие действующему законодательству.

Собственник спорного недвижимого имущества ответчик не предпринял меры для исполнения обязанности, предусмотренной частью 8 статьи 27 Правил благоустройства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании требований статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения ответчиком действий, необходимых для исполнения настоящего решения в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Также истец просит установить ответчику размер судебной неустойки в сумме 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Таким образом, действующее законодательство, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд, руководствуясь указанными положениями и разъяснениями, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, пришел к выводу, что заявленный истцом размер судебной неустойки является чрезмерным.

Исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд установил наличие оснований для взыскания судебной неустойки в сумме 1 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения до момента его фактического исполнения.

При изготовлении решения суда в полном объёме, судом была обнаружена опечатка, допущенная в резолютивной части решения, объявленной 14.11.2023, выразившаяся в не верном указании абзаца 4 «- в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 решения суда в установленный срок в части размещения некапитальных нестационарных объектов в соответствии с обязательными требованиями или производства их демонтажа предоставить Администрации города Ноябрьска право самостоятельно демонтировать некапитальные нестационарные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110103:28 по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с отнесением расходов на осуществление данных действий на индивидуального предпринимателя ФИО2.», который подлежит исключению из текста резолютивной части решения.

В соответствии со статьей 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку исправление допущенной опечатки не приведет к изменению содержания решения суда по существу, суд считает возможным её исправить.

В связи с частичным удовлетворением иска государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оформить и согласовать паспорт фасадов здания (Торговый центр «Светлана»), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска в течение 20 календарных дней со дня вступления решения в законную силу;

- привести внешний вид фасадов здания (Торговый центр «Светлана») в соответствие с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда в части оформления и согласования паспорта фасадов здания по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова