Постановление от 9 ноября 2017 г. по делу № А04-5506/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5944/2017
09 ноября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Администрации Селемджинского района: не явились;

от Контрольно-счетной палаты Селемджинского района: представителя ФИО2 А;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Селемджинского района

на решение от 24.08.2017 по делу № А04-5506/2017

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению Администрации Селемджинского района Амурской области

к Контрольно-счетной палате Селемджинского района Амурской области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Администрация Селемджинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Селемджинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – счетная палата) об устранении нарушений от 30.03.2017 №1.

Решением суда от 24.08.2017 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять новое решение в связи с неполным выяснением всех обстоятельств спора.

Представитель администрации в суде апелляционной инстанции участия не принимал.

Представитель контрольно-счетной палаты позицию подателя жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, и выслушав лицо, участвующее в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Селемджинского района 2017 год», удостоверения на право проведения контрольного мероприятия № 1 от 02.03.2017, распоряжения о проведении плановой проверки № 12 от 02.03.2017, палатой в период с 06.03.2017 по 15.03.2017 в отношении администрации проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования средств районного бюджета на исполнение муниципальной программы «Управление имуществом муниципального образования Селемджинский район на 2016-2018 г.г.».

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в отсутствии наличие заключенного договора на осуществление бухгалтерское учета, положения об учетной и налоговой политике администрации Селемджинского района, правовых актов, определяющих порядок финансирования, реализации программных мероприятий по муниципальным программам и взаимодействия со структурными подразделениями.

Данный факт зафиксирован в заключении по вопросу мониторинга исполнения муниципальных программ № 2 от 28.02.2017 и в акте проверки от 09.03.2017 № 1/2017, что послужило основанием для выдачи предписания об устранении нарушений от 30.03.2017 № 1 со сроком исполнения до 30.04.2017.

Посчитав незаконным данное предписание, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции отказал в заявленном требовании ввиду отсутствия совокупности таких условий.

Возражения Администрации Селемджинского района сводятся к несогласию с данным выводом суда.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), объектами государственного финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.

В силу статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2). Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3).

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 10 данного Закона внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1); при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании акта (актов) Контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2); при проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение (часть 3).

Согласно статье 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (пункт 1).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий Контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (пункт 4).

Проверяющий орган осуществляет основные полномочия, поименованные в части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, в том числе иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 2 статьи 9 Закона).

По материалам дела установлено, что Контрольно-счетная палата Селемджинского района является уполномоченным органом в указанной сфере, и у нее по результатам проверки имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, в котором администрации указано на необходимость заключения договор с МКУ «Центральзованная бухгалтерия» на осуществление бюджетного (бухгалтерского) учета; утверждения Положение об учетной и налоговой политики администрации Селемджинского района; разработки и принятия правовых актов по утверждению Порядков финансирования, реализации программных мероприятий и взаимодействий со структурными подразделениями по муниципальным программам: «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Селемджинском районе на 2016-2020 годы», «Муниципальная градостроительная программа Селемджинского района на 2016-2018 годы», «Обеспечение доступным и качественным жильем население Селемджинского района на 2016-2018 годы», «Развитие малого и среднего предпринимательства с Селемджинском районе на 2016-2019 годы», «Управление имуществом муниципального образования Селемджинского района на 2016-2018 годы», что обоснованно нарушениями статей 161 и 179 БК РФ, статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Пунктом 11 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что особенности правового положения казенных учреждений распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Специальное правило о заключении договора (соглашения) в части рассматриваемого обстоятельства предусмотрено частью 10.1 названной нормы Кодекса, согласно которому казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Согласно части 3 статьи 7 Закон № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В соответствии со статьей 1 Закона № 402-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Администрацией в материалы дела не представлено надлежащих доказательств соблюдения вышеназванных норм права, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания, на что обоснованно указал арбитражный суд.

Также поддерживается вывод о несоблюдении положений статьи 179 БК РФ.

В силу абзаца 3 части 1 этой нормы порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В свою очередь, обязанность по разработке порядка реализации муниципальных программ предусмотрена пунктом 7.2 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Селемджинского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности.

Статьями 2, 3 БК РФ предусмотрена система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, к числу которых относятся муниципальные правовые акты.

Неисполнение таких муниципальных правовых актов ведет к нарушению бюджетного законодательства и формирует состав бюджетного правонарушения. Таким образом, исполнение указанного пункта муниципального правового акта также является законной обязанностью органа местного самоуправления.

Довод о том, что нарушения, указанные в предписании, в том числе ведение бухгалтерского учета, не являлись предметом проверки, не принимается во внимание, поскольку из распоряжения от 02.03.2017 № 12 следует, что целью данного мероприятия является использование средств районного бюджета на исполнение муниципальной программы «Управление имуществом муниципального образования Селемджинский район на 2016-2018 годы». Перечень вопросов установлен в Программе проведения контрольного мероприятия, утвержденным распоряжением от 02.03.2017 № 12.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод первой инстанции, что спорное предписание соответствует закону и не нарушает права заявителя по делу. Иное толкование заявителем жалобы норм действующего законодательства не опровергает выводы суда первой инстанции по существу спора.

Учитывая выше установленное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения у второй инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 24.08.2017 по делу № А04-5506/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова


Е.А. Швец