Решение от 9 января 2020 г. по делу № А73-20695/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20695/2019
г. Хабаровск
09 января 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 25.12.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09.01.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272508900092, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 13.09.2019,

При участии:

От заявителя – ФИО3 по доверенности от 27 АА1021289, удостоверение адвоката;

От Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности от 14.01.2019 № 04-29/000277, представлен диплом, ФИО5 по доверенности от 13.11.2019 № 04-31/017983;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.12.2019 по 25.12.2019.

Предмет спора:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и недействительным предписания от 13.09.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители Межрайонной ИФНС Росси № 6 по Хабаровскому краю в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

12.09.2019 на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю от 12.09.2019 № 113 сотрудниками Инспекции была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» при осуществлении расчетов с пассажирами автобуса DAEWOO BS-106 с государственным номером <***> городской маршрут № 11, принадлежащего ИП ФИО2

В ходе проведенной проверки налоговым органом было установлено, что при осуществлении наличных денежных расчетов с двумя физическими лицами в момент оплаты услуги, стоимостью 30 руб. 00 коп. за проезд в автобусе городского маршрута № 11, марки DAEWOO BS-106 с государственным номером <***> 12.09.2019 в 15 часов 30 минут на остановке «Детский санаторий» в районе дома по адресу: <...> водителем автобуса ФИО6, действующим по поручению и в интересах ИП ФИО2, не применена контрольно-кассовая техника на общую сумму 60 руб. 00 коп. Контрольно-кассовая техника ИП ФИО2 не зарегистрирована, в автобусе отсутствовала, что было отражено в акте проверки от 12.09.2019 № 00021173.

По результатам проверки налоговый орган выдал ИП ФИО2 предписание от 13.09.2019 о принятии мер по устранению нарушения, а именно, зарегистрировать контрольно-кассовую технику в налоговом органе и применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов за пассажирские перевозки; информацию о принятых мерах сообщить в Инспекцию в течение одного месяца с момента получения предписания.

Несогласие предпринимателя с предписанием от 13.09.2019, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Порядок и условия применения контрольно-кассовой техники регламентированы положениями Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1.2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Согласно пункту 2 статьи 5 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ пользователи обязаны применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом пользователем признается организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов (статья 1.1. ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ).

В соответствии со статьей 1.1 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ расчеты – прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги.

При этом согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2019 утратил силу пункт 2 статьи 2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ предусматривающий, что при продаже водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте расчеты могут осуществляться без применения контрольно-кассовой техники.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели при приеме (получении) денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за оказанные услуги, включая перевозку пассажиров общественным транспортом, обязаны применять контрольно-кассовую технику, которая подлежит регистрации в налоговых органах, и выдавать кассовые чеки в момент оплаты услуг покупателям.

В ходе проведенной проверки сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю было установлено, что при осуществлении наличных денежных расчетов с двумя физическими лицами в момент оплаты услуги, стоимостью 30 руб. 00 коп. за проезд в автобусе городского маршрута № 11, марки DAEWOO BS-106 с государственным номером <***> 12.09.2019 в 15 часов 30 минут на остановке «Детский санаторий» в районе дома по адресу: <...> водителем автобуса ФИО6, действующим по поручению и в интересах ИП ФИО2, не применена контрольно-кассовая техника на общую сумму 60 руб. 00 коп., контрольно-кассовая техника ИП ФИО2 не зарегистрирована, в автобусе отсутствовала, что подтверждается актом проверки от 12.09.2019 № 00021173, актом о проверке наличных денежных средств кассы от 12.09.2019, контрольными автобусными билетами и свидетельствует о несоблюдении ИП ФИО2 положений ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляются налоговыми органами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ при осуществлении контроля и надзора, указанных в пункте 1 настоящей статьи, налоговые органы:

- осуществляют наблюдение за применением контрольно-кассовой техники;

- проводят проверки применения контрольно-кассовой техники, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, а также проверки осуществления деятельности операторами фискальных данных, в том числе по месту нахождения налоговых органов, на основе информации, имеющейся у налоговых органов (удаленные проверки);

- проводят проверки оформления и (или) выдачи (направления) организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), в том числе путем приобретения товаров (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат) с использованием наличных денег и (или) в безналичном порядке, - контрольные закупки;

- выносят предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Установив в ходе проверки нарушения ИП ФИО2 требований ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ, налоговый орган правомерно выдал предпринимателю предписание от 13.09.2019 о принятии мер по устранению нарушения, а именно, зарегистрировать контрольно-кассовую технику в налоговом органе и применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов за пассажирские перевозки.

Не соглашаясь с предписанием налогового органа от 13.09.2019, предприниматель указывает на то, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.07.2019 № 171-ФЗ до 01.07.2020 приостановлено действие частей 2 - 4, 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте. Таким образом, законодатель приостановил действие ответственности за неиспользование контрольно-кассовой техники при перевозке пассажиров до 01.07.2020, разрешив в указанный период неприменение при перевозке пассажиров контрольно-кассовой техники.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – ФЗ от 03.07.2019 № 171-ФЗ) до 1 июля 2020 года приостановлено действие частей 2 - 4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте.

С учетом положений статьи 2 ФЗ от 03.07.2019 № 171-ФЗ до 01.07.2020 организации и индивидуальные предприниматели не подлежат привлечению к административной ответственности за совершение следующих административных правонарушений, предусмотренных частями 2 - 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ:

- неприменение контрольно-кассовой техники;

- применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка регистрации контрольно-кассовой техники, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения;

-ненаправление организацией или индивидуальным предпринимателем при применении контрольно-кассовой техники покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме либо непередача указанных документов на бумажном носителе покупателю (клиенту) по его требованию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Вместе с тем, рассматриваемые в настоящем деле правоотношения связаны с неисполнением предпринимателем установленной обязанности по применению контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с пассажирами, а также неисполнением обязанности по регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе и регулируются нормами ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ.

Спорные правоотношения не связаны с привлечением предпринимателя к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 - 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ.

Как было указано выше, в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ, с 01.07.2019 установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, по применению контрольно-кассовой техники при продаже водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) для проезда в общественном транспорте.

Неприменение к организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров общественным транспортом, до 01.07.2020 мер административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частями 2 - 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ, не освобождает их от обязанности соблюдения требований ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ, а именно, приобретения, регистрации и применения контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов при перевозке пассажиров общественным транспортом.

Вследствие этого, доводы предпринимателя о том, что в соответствии со статьей 2 ФЗ от 03.07.2019 № 171-ФЗ до 01.07.2020 разрешено неприменение при перевозке пассажиров контрольно-кассовой техники, в связи с чем, обжалуемое предписание налогового органа противоречит положениям вышеуказанной нормы права, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом выявленных в ходе проверки нарушений, у налогового органа имелись основания для выдачи предпринимателю предписания от 13.09.2019 о принятии мер по устранению нарушения.

Проверка проведена налоговым органом в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (далее – Административный регламент), утвержденным Приказом Минфина России от 17.10.2011 № 132н.

Положениями Административного регламента не предусмотрена обязанность налоговых органов уведомлять проверяемое лицо о предстоящей проверке соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядку и условиям ее регистрации и применения.

Поэтому отсутствие либо уклонение проверяемого лица от ознакомления и фиксации факта предъявления поручения на проверку не может являться основанием для ее непроведения специалистами Инспекции.

В этой связи в случае, если уполномоченный представитель проверяемого лица отсутствует в момент проведения контрольных мероприятий, проверяющие вправе ознакомить с поручением его работника (кассира-операциониста, продавца и т.д.), осуществившего наличные денежные расчеты за реализованный товар (оказанную услугу или выполненную работу).

Обязательное присутствие при проведении проверки законного представителя проверяемого лица Административным регламентом также не предусмотрено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным или недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 2 700 руб., излишне уплаченная по чеку-ордеру от 18.10.2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 18.10.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко