Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А40-42165/2018

РЕШЕНИЕ



Дело № А40-42165/18-115-1632
г. Москва
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2018

Решение в полном объеме изготовлено 21.06.2018

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Энергоремонт», зарегистрированного 26.08.2002 с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7720066262 и расположенного по адресу: пр-д Энтузиастов, д. 5, <...>

к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области, зарегистрированному 23.12.2002 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7718230613 и расположенного по адресу: 1-я Боевская ул., д. 2/12, корп. 3, <...> и Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, зарегистрированной 23.12.2004 г., с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7720143220 и расположенной по адресу: Зеленый просп., д. 7А, <...>

о признании задолженности безнадежной к взысканию

при участии:

от заявителя: Счастливый Ю.Р. (дов. б/н от 20.04.2018);

от заинтересованных лиц: ИФНС России № 20 по г. Москве: ФИО1 (дов. № 06-13/00452 от 10.01.2018); ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области – не явка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Энергоремонт» (далее также — заявитель, общество, налогоплательщик, АО «Энергоремонт») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве (далее также — заинтересованное лицо1, налоговый орган, инспекция) и Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее также — заинтересованное лицо2, пенсионный фонд, фонд) о признании безнадежной к взысканию задолженности по недоимке и пени по страховых взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 17 373 774,25 р.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам заявления в суд и письменных возражений на отзывы.

Заинтересованное лицо1 в судебном заседании возразило против удовлетворения заявленного требования по мотивам отзыва.

Надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо2 в судебное заседание не явилось, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что в настоящее время инспекция числит за обществом задолженность по недоимке и пени по страховых взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 17 373 774,25 р.

Данная задолженность образовалась за периоды 1, 2 кварталы 2010 года, 1 и 3 кварталы 2011 года.

как видно из материалов дела, у страхователя имелось задолженность по уплате страховых взносов за 1 квартал 2010 в размере 7054562,27 р., поскольку страхователь не исполнял свои обязательства было вынесено Требование №08740140278088 от 03.03.2014.

Поскольку страхователь не исполнил Требование, на основании этого было вынесено Решение № 08740114ВД0170175 от 14.05.2014 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках».

У страхователя имелось задолженность по уплате страховых взносов за 2 квартал 2010 в размере 6 208 260,14 р., поскольку страхователь не исполнял свои обязательства было вынесено Требование №08740140278068 от 03.03.2014.

Поскольку страхователь не исполнил Требование, на основании этого было вынесено Решение № 08740114ВД0170172 от 14.05.2014 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках».

У страхователя имелось задолженность по уплате страховых взносов за 1 квартал 2011 в размере 11 273 132,69 р., поскольку страхователь не исполнял свои обязательства было вынесено Требование № 08740140902531 от 27.09.2013.

Поскольку страхователь не исполнил Требование, на основании этого было вынесено Решение № 08740113ВД307961 от 25.10.2013 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках».

У страхователя имелось задолженность по уплате страховых взносов за 3 квартал 2011 в размере 2 354 159,71 р., поскольку страхователь не исполнял свои обязательства было вынесено Требование № 08740140902547 от 27.09.2013.

Поскольку страхователь не исполнил Требование, на основании этого было вынесено Решение № 08740113ВД307981 от 25.10.2013 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках».

В дальнейшем, поскольку администрирование страховых взносов было передано в налоговые органы, спорная задолженность была передана на учёт в ИФНС России № 20 по г. Москве.

Суд отмечает, что для признания задолженности безнадежной к взысканию, должны быть установлены обстоятельства истечения срока для принятия уполномоченным органом мер по взысканию задолженности.

Между тем, в настоящем случае установлено, что пенсионным фондом были приняты в установленный срок меры по взысканию спорной задолженности и фактически её взыскание продолжается до настоящего времени.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-678/17-75-19 от 11.07.2017 с участием тех же сторон, что и по настоящему делу, было отказано заявителю в возврате взысканных с общества страховых взносов, было установлено, что фондом были обоснованно приняты меры по взысканию задолженности по страховым взносам за периоды 1, 2 кварталы 2010 года, 1 и 3 кварталы 2011 года.

При этом, согласно ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов в ч. 3 ст. 18, ст. 19 и 20 Закона о страховых взносах установлен порядок взыскания с организаций - плательщиков недоимок по страховым взносам на основании решений, принимаемых органами контроля за уплатой страховых взносов путем их направления в банк, а при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика или при отсутствии информации о счетах последнего - путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Так в силу ч. 3 ст. 18 Закона о страховых взносах взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона о страховых взносах до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона о страховых взносах требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 8 ст. 22 Закона о страховых взносах в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

В случае неисполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о страховых взносах решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Частью 7 ст. 19 Закона о страховых взносах (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ, подлежащей применению с 01.01.2015 г.) установлено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов – организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Довод общества о том, что действия Пенсионного фонда о взыскании задолженности за счет денежных средств ограничены месячным сроком (срок на выставление инкассовых поручений), основан на редакции части 7 ст. 19 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу к моменту совершения Фондом действий по взысканию денежных средств, в связи с чем не принимается судом как необоснованный.

Действительно, ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015 г., предусматривала, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании.

Однако данная норма утратила силу с 01.01.2015 г., в связи с чем не подлежала применению с указанной даты. С 01.01.2015 г. Фонд обоснованно руководствовался частью 7 ст. 19 Закона о страховых взносах в редакции Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ, тем более, что статьей 6 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ никаких ограничений или отдельного порядка применения вводимых им законоположений не предусмотрено.

Более того, поскольку часть 7 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ содержит норму процессуального (а не материального) порядка, то она подлежит применению во всех процедурах принудительного взыскания задолженности, которые находились на исполнении у Фонда в рассматриваемый период.

Инкассовые поручения не рассматриваются законодателем как самостоятельный ненормативный акт органа, производящего взыскание; поручения на взыскание имеют производный характер от актов, на исполнение которых они направлены - решений о взыскании за счет денежных средств. В связи с чем с учетом постоянно изменяющейся ситуации в деятельности плательщика (закрытие счетов, открытие новых счетов, отсутствие средств на счетах, отзыв лицензии у банка, в котором открыты счета) могут неоднократно направляться в различные банки, в которых открыты счета плательщика и на них имеются денежные средства.

Законодателем не случайно была изменена редакция части 7 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, поскольку содержащееся в ней ограничение срока направления инкассовых поручений способствовало многочисленным злоупотреблениям плательщиков страховых взносов, уклонявшихся от исполнения законных обязанностей, открывавших новые счета, на которые переводились расчеты, и не допускавших зачисления средств на счета, к которым были выставлены инкассовые поручения.

Аналогичные действия совершал и заявитель, именно поэтому сложилась парадоксальная ситуация при которой фонд, принявший все необходимые меры к взысканию задолженности за счет денежных средств заявителя (требования и решения о взыскании приняты в установленные сроки, инкассовые поручения выставлялись в банк, в котором были открыты счета заявителя), был лишен возможности взыскать имевшуюся задолженность.

Судом учитывается, что подобные изменения в п. 4 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (исключение месячного срока на направление инкассовых поручений на взыскание налоговых платежей) были внесены еще Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 229-ФЗ.

Тем самым со стороны законодателя имеет место системный подход, направленный на недопущение злоупотреблений со стороны плательщиков обязательных платежей, который не может быть проигнорирован судом при рассмотрении настоящего дела.

Материалами дела подтверждено, и заявителем не оспаривается, что фондом принимались попытки взыскания денежных средств, но поскольку денежных средств на счетах заявителя в банках не хватило для полного погашения долга и у пенсионного фонда отсутствовала информация об иных банковских счетах страхователя, то взыскать задолженность в оперативном порядке не представилось возможным.

Как только фондом была получена информация о наличии у заявителя счета в АКБ «СОЮЗ» (ОАО) г. Москва, то 15.08.2016 г. инкассовые поручения на основании ранее принятых решений о взыскании были направлены в АКБ «СОЮЗ» (ОАО) г. Москва для взыскания задолженности.

Таким образом, с учетом того, что с 1 января 2015 г. указание на месячный срок из ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ было исключено, то действия Фонда по выставлению инкассовых поручений в 2016 г. в АКБ «СОЮЗ» (ОАО) г. Москва, при наличии имеющейся задолженности по уплате страховых взносов в бюджет являлись законными и обоснованными.

Так, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (Форма РСВ-1) за 1 квартал 2010, 2 квартал 2010, 1 квартал 2011, 3 квартал 2011 представлены заявителем самостоятельно, страховые взносы своевременно не уплачены по вине самого общества, что не отрицается последним, последствия неисполнения обязанности по своевременной оплате сумм страховых взносов страхователю были известны, доказательств оспаривания выставленных требований или решений о взыскании ввиду их незаконности суду не представлено.

Таким образом, недоимка по страховым взносам, а также задолженность по пени за 1 квартал 2010, 2 квартал 2010, 1 квартал 2011, 3 квартал 2011 возникли по вине заявителя вследствие неуплаты им страховых взносов в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, поскольку задолженность не была оплачена обществом в установленный, срок, а пенсионным фондом предпринимались многочисленные и соответствующие закону мероприятия по взысканию задолженности, которые продолжают действовать до настоящего времени, оснований для признания задолженности безнадежной к взысканию в данном конкретном случае не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина на основании ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Энергоремонт» к Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве и Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по недоимке и пени по страховых взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 17 373 774,25 р. — отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:Л.А. Шевелёва