Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А73-18922/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18922/2021
г. Хабаровск
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2022 года, мотивированное решение изготовлено 13.04.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1 ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании незаконными действия Администрации в отказе о переоформлении свидетельства по осуществлению перевозок на муниципальном маршруте № 17; об обязании Администрации выдать ООО «Вираж» свидетельство по осуществлению регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 17 сообщением «Автовокзал - Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрутов на пять лет,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.09.2019;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: ФИО3, по доверенности от 17.01.2022 3 1-1-44/5.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации города Комсомольска-на-Амуре в отказе о переоформлении свидетельства по осуществлению перевозок на муниципальном маршруте № 17; об обязании Администрации выдать ООО «Вираж» свидетельство по осуществлению регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 17 сообщением «Автовокзал - Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрутов на пять лет.

Представитель ООО «Вираж» поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель Администрации с требованиями заявителя не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами № АК 27-000145 от 23.05.2019 года, осуществляет перевозки пассажиров в г. Комсомольске-на-Амуре. Перевозки осуществляются на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, полученного по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре, по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 17 сообщением «Автовокзал - Железнодорожный вокзал».

Постановлением администрации города от 11.06.2021 года № 1014-па утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы.

ООО «Вираж» 20.07.2021 в Администрацию направлено заявление о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 17 сообщением «Автовокзал - Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрута на пять лет.

Письмом от 20.08.2021 за № 1-1-31/8996 Администрацией города Комсомольска-на-Амуре отказано ООО «Вираж» в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 17.

Не согласившись с отказом в переоформлении свидетельства, ООО «Вираж» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 рассматриваемого Закона).

В соответствии со статьей 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» администрация уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы» (далее – Постановление № 1014-па) утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, которым маршрут регулярных перевозок № 17, отменен (раздел III пункт 8 подпункт 14). Этим же постановлением введён также маршрут № 17, но с другой схемой движения.

В целях реализации полномочий предоставленных Законом № 220-ФЗадминистрацией города принято постановление от 12.10.2016 № 2654-па «Обутверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом натерриториигородаКомсомольска-на-Амуре» (далее - Постановление № 2654-па) действовавшее на момент принятия постановления 1014-па.

В соответствии с пунктом 2.15 Постановления № 2654-па решение об отмене маршрута принимается на основании предложений уполномоченного органа и предусматривается в документе планирования.

В части отмены и введении новых муниципальных маршрутов Постановление № 1014-па заявителем не обжаловано.

Кроме того, решениями Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10.08.2021 по делу № 2а-3614/2021, от 16.08.2021 по делу № 2а-3566/2021, от 09.11.2021 по делу № 2а-4723/2021 отказано заявителям в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па.

Вышеуказанные решения содержат выводы о том, что нормативно-правовой акт разработан и принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры его принятия, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Права перевозчиков не нарушены, они вправе принимать участие в открытом конкурсе.

Схема движения нового маршрута № 17 не является аналогичной предыдущему маршруту № 17. Обязанность у уполномоченного органа на переоформление свидетельства отсутствует.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников