Решение от 21 января 2019 г. по делу № А63-16539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-16539/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 14.08.2018 № 191-пр,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 08.11.2017 № 2-4/960, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 326-05,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер», г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо), о признании недействительным предписания от 14.08.2018 № 191-пр.

Поверенный заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, утверждал, что в действиях общества нет нарушений ТР ТС 029/2012. Наличие стикера на продукции с информацией, которая соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 является подтверждением выполнения данного регламента.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявленное обществом в декларации соответствие изготовляемой продукции (салаты) требованиям ТР ТС 029/2012 ничем не подтверждено. Согласно протоколам испытаний продукция исследована только на микробиологические показатели, установленные ТР ТС 021/2011, то есть на соответствие требованиям ТР ТС 029/2012 изготавливаемая продукция общества не исследовалась.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 10.08.2018 в управление от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» поступила ежедневно предоставляемая информация об инфекционной заболеваемости на эпидзначимых объектах г. Ставрополя, в которой указано, что 09.08.2018 гражданка ФИО3 купила салат «Восточная звезда» в магазине «Магнит» (К. Маркса «Европейский») и через некоторое время после его употребления у нее появилась боль в животе, тошнота, рвота, озноб, повысилась температура до 38,20 С, в связи с чем она обратилась в инфекционную больницу.

На основании данной информации в соответствии с частями 1, 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола осмотра от 10.08.2018.

При осмотре установлено, что на первом этаже торгового комплекса «Европейский» (<...>) находится магазин «Магнит-семейный». В кулинарном цехе данного магазина осуществляется собственное производство салатов (более 280 наименований).

В качестве доказательства, подтверждающего соответствие салатов требованиям законодательства, обществом представлена декларация о соответствии от 17.08.2018г. № ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.61673, протоколы испытаний № 1-03690 от 27.07.2017г., № 1-03691 от 27.07.2017г., № 1-03694 от 28.07.2017г., технологические карты, в том числе и на салат «Восточная звезда».

Согласно представленной декларации салаты и наборы для салатов соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (далее – ТР ТС 029/2012), что подтверждается указанными в декларации протоколами испытаний.

Исследовав представленные документы, технологические карты и маркировку, имеющуюся на салатах, управлением установлено, что в состав продуктов салата «Восточная звезда» и иных салатов входит морковь отварная, консерванты (сорбат калия и бензонат натрия). Согласно технологической карте «Морковь отварная» морковь отваривается с добавлением сорбиновой кислоты (консервант).

Согласно TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1 ст. 5).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011).

В статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой добавкой понимается любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое человеком непосредственно в пищу, преднамеренно вводимое в пищевую продукцию с технологической целью (функцией) при ее производстве (изготовлении), перевозке (транспортировании) и хранении, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять одну или несколько технологических функций. Требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза (п. 8 ст. 7).

ТР ТС 029/2012 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их содержанию в пищевой продукции.

В статье 4 ТР ТС 029/2012 даны определения, согласно которым консервант – это пищевая добавка, предназначенная для продления (увеличения) сроков годности пищевой продукции путем защиты от микробной порчи и/или роста патогенных микроорганизмов.

Статьей 8 ТР ТС 029/2012 закреплено, что к пищевым добавкам относятся консерванты (бензоат натрия (E211), сорбиновая кислота (E200), сорбат калия (E202)).

Из положений статьи 7 ТР ТС 029/2012 следует, что для целей безопасности применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), должны соблюдаться установленные требования:

1) применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно увеличивать степень риска возможного неблагоприятного действия пищевой продукции на здоровье человека;

2) содержание пищевых добавок, остаточных количеств технологических вспомогательных средств и биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах, вкусоароматических препаратах и (или) в натуральных источниках ароматизаторов должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом, к допустимому содержанию в них нормируемых веществ.

В приложении № 8 к ТР ТС 029/2012 установлены гигиенические нормативы применения консервантов.

Соответствие пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств данному техническому регламенту обеспечивается соблюдением его требованиям безопасности и соблюдением требований ТР ТС 021/2011 и технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию. Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно ТР ТС 021/2011 (статья 10 ТР ТС 029/2012)

Как следует из материалов дела, общество в декларации от 17.08.2018г. № ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.61673 заявило о соответствии изготавливаемой продукции (салаты и наборы для салатов более 280 наименований) требованиям ТР ТС 029/2012.

Согласно протоколам испытаний №1-03690 от 27.07.2017, №1-03694 от 28.07.2017, №1-03691 от 28.07.2017, №1-03695 от 25.07.2017, №1-03692 от 27.07.2017, №1-03693 от 27.07.2017 испытательного центра ГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» продукция исследована только на микробиологические показатели, установленные требованиями TP ТС 021/2011.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие установленные обязательные сведения.

Маркировка пищевой продукции, изготовленной обществом, не соответствует установленным требованиям. При этом, в декларации от 17.08.2018г. № ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.61673 (заявитель АО «Тандер») указано, что изготавливаемые обществом салаты в части их маркировки соответствуют требованиям ТР ТС 022/2011. Однако, содержание указанной декларации не соответствует действительности.

Из поименованных в декларации протоколов испытаний следует, что продукция исследована на микробиологические показатели, установленные требованиями TP ТС 021/2011, то есть изготавливаемая обществом продукция в части её маркировки не исследовалась на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011

В вопросах применения ТР ТС 022/2011, также как и ТР ТС 021/2011, и технических регламентов Таможенного союза, на отдельные виды пищевой продукции, следует исходить из того, что обязательной стороной по соблюдению соответствующих установленных ими обязательных требований (включая требования к маркировке пищевой продукции) при оценке (подтверждения) соответствия пищевой продукции (статья 22 ТР ТС 021/2011, статья 5 ТР ТС 022/2011) является изготовитель пищевой продукции, несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям технических регламентов, действие которых на нее распространяется.

Из системного толкования положений ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 следует, что все вопросы, в том числе касающиеся указания в маркировке соответствующих сведений, предусмотренных статьей 4 ТР ТС 022/2011, заявитель в области подтверждения соответствия разрешает в процессе проведения им оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Правовой основой законодательства в сфере технического регулирования является Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим законом отношений.

Согласно основным понятиям, данным в ст. 2 Законе № 184-ФЗ, декларация о соответствии – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Статья 18 Закона № 184-ФЗ указывает, что подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.

В статье 24 Закона № 184-ФЗ установлены определенные требования к декларации о соответствии. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае при декларировании обществом не представлено документального подтверждения о соответствии производимой продукции (салаты) требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012.

Довод общества, изложенный в дополнениях с приложением протоколов валидации от 31.08.2017г. и протоколов лабораторных испытаний от 22.08.2017, от 29.08.2017 о том, что в целях подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 029/2012 общество в полном объеме сформировало доказательственные материалы и приняло декларацию на производимые салаты на законных основаниях, не может быть принят судом в силу следующего.

Декларация № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.61673 получена обществом 17.08.2018, а протоколы, представленные обществом получены значительно позже. Кроме того протокол валидации от 31.08.2017г. и протоколы лабораторных испытаний от 22.08.2017, 29.08.2017 не указаны в декларации в качестве документов, на основании которых принята декларация.

Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте Росаккредитации, обществом выбрана схема декларирования 3д.

Согласно статье 23 ТР ТС 021/2018 схема 3д включает конкретные процедуры, в число которых входит проведение испытаний образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 6 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем (ч. 7 ТР ТС 021/2011).

Декларация о соответствии должна в том числе содержать следующие сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 9 ст. 23 ТР ТС 021/2011);

В нарушение перечисленных норм обществом представлены протоколы испытаний только на 6 образцов продукции (протокол испытаний №1-03690 от 27.07.2017г. (винегрет овощной); №1-03694 от 28.07.2017г. (манон с курицей); №1-03691 от 28.07.2017г. (салат «Овощной»); №1-03695 от 25.07.2017г. (набор для окрошки); №1-03692 от 27.07.2017г. (салат «Оливье»); №1-03693 от 27.07.2017г. (салат «Сельдь под шубой») испытательного центра ГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория». Кроме того, согласно данным протоколам продукция исследована только на микробиологические показатели, установленные требованиями TP ТС 021/2011, то есть на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011 изготовляемая обществом продукция в части её маркировки не исследовалась.

Из представленных обществом разъяснений Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии (страница 4) следует, что доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований ТР ТС 201/2011 и технических регламентов на отдельные виды пищевой продукции. Кроме того, в разъяснениях указано, что при оформлении декларации в обязательном порядке указываются сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Следовательно, довод общества о том, что на момент получения декларации № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.61673 от 17.08.2018г., выпускаемая им продукция (салаты и наборы для салатов в ассортименте) соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012 опровергается материалами дела.

Обществом не представлено надлежащих доказательств того, что изготавливаемая им продукции (салаты и наборы для салатов в ассортименте) соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований вышеперечисленных правовых норм.

В силу положений статьи 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых в смысле статьи 71 АПК РФ доказательств незаконности оспариваемого предписания, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого предписания.

Следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова