Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А33-13585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2018 года


Дело № А33-13585/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аланда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа заключить договор на размещение комплекса временных сооружений, расположенных по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.11.2017 № 1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аланда» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа заключить договор на размещение комплекса временных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому Департамент градостроительства администрации города Красноярска возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Аланда» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.10.2015 общество с ограниченной ответственностью «Аланда» обратилось в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о включении в перечень мест расширенных продаж земельного участка, расположенного по адресу: <...> для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции, выращенной на приусадебных, дачных, садовых земельных участках, произведенной в личных подсобных хозяйствах, а также изделий народных художественных промыслов, включением данного участка в схему размещения временных сооружений и в дальнейшем заключением договора размещения временного сооружения без проведения торгов.

Письмом от 27.11.2015 N 2465ек Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска сообщил, что по результатам проведенного градостроительного анализа размещение комплекса временных объектов по указанному адресу возможно; в настоящее время подготовлен проект распоряжения администрации города о дополнительном включении мест расширенных продаж продукции садоводов, владельцев подсобных хозяйств и изделий народных ремесел на территории города Красноярска, в который включено место проведения продаж по ул. Транзитной 27/2, в количестве 12 торговых мест.

30.12.2015 заявитель обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о включении в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее - Схема), в местах расширенных продаж, на земельном участке по ул. Транзитной 27/2 (16 мест) комплекса временных сооружений (12 павильонов) и в дальнейшем заключении договора размещения временного сооружения без проведения торгов.

Администрацией города Красноярска принято постановление от 11.05.2016 N 270 "О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595", согласно которому в постановление "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска" внесен объект: п/п 4634, комплекс временных объектов, ул. Транзитная, 27/2, площадь земельного участка 162 кв. м, вид реализуемой продукции - продовольственные/непродовольственные товары, субъекты малого и среднего предпринимательства, период размещения - до 31.12.2016.

12.05.2016 общество обратилось в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением (исх. N 126/2016 от 11.05.2016 года) о заключении договора на размещение комплекса объектов общей площадью 162 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, сроком до 31.12.2016, приложив копию свидетельства ИНН, ОГРН, устава, решения о назначении директора, заключения СЭС, паспорта директора организации.

Письмом от 10.06.2016 N 1355 Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска сообщил, что заявитель, как юридическое лицо, осуществляющее деятельность в соответствии с действующим уставом, не является субъектом, поименованным в абзаце 5 пункта 8 Положения, на земельном участке выявлены самовольные постройки, заключение договора без проведения торгов не возможно.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "25" октября 2016 года, поддержанным Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017, отказ обществу с ограниченной ответственностью "Аланда" в заключении договора, оформленный письмом администрации города Красноярска от 10.06.2016 года N 1355, признан недействительным, суд обязал Администрацию города Красноярска рассмотреть повторно заявление общества с ограниченной ответственностью "Аланда" N 126/2016 от 11.05.2016 года с учетом содержания настоящего судебного акта.

06.04.2018 общество вновь обратилось в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением № 7668 о заключении договора на размещение комплекса объектов общей площадью 162 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 21.05.2018 № 2019 Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска сообщил, что в части павильонов осуществляется продажа масла, сметаны, творога, мяса, кондитерских изделий и бензоинструментов, в части павильонов – осуществляется ремонт обуви и изготовление ключей, в связи с чем правовые основания для заключения договора на размещение комплекса временных объектов без проведения торгов отсутствуют.

Заявитель, полагая, что указанным актом нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

По статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Обязанность по рассмотрению заявления общества в законодательно установленный срок ответчиком исполнена.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 4 Положения к временным сооружениям относится, в числе прочего, комплекс временных объектов - комплекс временных сооружений, выполненный в едином архитектурно-пространственном исполнении.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 7 Положения органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 8 Положения продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

При этом размещение временных сооружений, указанных в подпункте 11 пункта 4 настоящего Положения, в целях обустройства организуемых администрацией города мест расширенных продаж для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции, выращенной на приусадебных, дачных, садовых земельных участках, произведенной в личных подсобных хозяйствах, а также изделий народных художественных промыслов осуществляется без проведения торгов (абзац 5 пункта 8 Положения).

Согласно пункту 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда:

1) временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска;

2) нестационарный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска;

3) размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве;

4) испрашиваемое место размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", расположено не вблизи места жительства заявителя (при пешеходной доступности более 800 м).

Отказ в размещении временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа с указанием права заявителя обжаловать его в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается факт повторного обращения заявителя к департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением от 06.04.2018 № 7668 о заключении договора на размещение комплекса временных сооружений в порядке, предусмотренном пунктом 8 Положения, без проведения торгов.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-16329/2016 арбитражным судом рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью "Аланда" к администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение временного сооружения, изложенного в письме N 1355 от 10.06.2016; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов общей площадью 162,0 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "25" октября 2016 года, поддержанным Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017, заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным отказ обществу с ограниченной ответственностью "Аланда" в заключении договора, оформленный письмом администрации города Красноярска от 10.06.2016 года N 1355.

Признав недействительным отказ в заключении договора, оформленный письмом администрации города Красноярска от 10.06.2016 года N 1355, суды указали, что придя к выводу о невозможности размещения временных сооружений без проведения аукциона, административный орган не вправе был отказывать обществу, а должен был начать работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения.

Также при рассмотрении дела № А33-16329/2016 суды указали, что право заявителя на размещение временных сооружений на основании абзаца 5 пункта 8 Положения без проведения торгов не подтверждено, реализация как продовольственных, так и непродовольственных товаров без проведения торгов в рассматриваемом случае недопустима, в связи с чем требование заявителя о возложении на администрацию обязанности заключить договор на размещение временных сооружений без проведения торгов не может быть удовлетворено, поскольку законные основания для этого, при установленных судом обстоятельствах, отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела суд также приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "Аланда", учитывая его организационно-правовую форму, не является субъектом, которому в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения может быть предоставлено право на размещение временного сооружения без проведения торгов.

Указанное право у заявителя не может возникнуть и на том основании, что во всех без исключения павильонах, входящих в состав комплекса временных сооружениях, реализовывается либо будет реализовываться только сельскохозяйственная продукция, поскольку обязательным условием для размещения временного сооружения в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения является наличие статуса специального субъекта – гражданина, вырастившего сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, дачных, садовых земельных участках, в личных подсобных хозяйствах, а также изделий народных художественных промыслов.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что целью обращения общества в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска является заключение договора без проведения торгов, поскольку комплекс временных сооружений, расположенных по адресу: <...>, обществом уже построен. Подавая заявление, на которое получен оспариваемый ответ, общество не преследовало цели размещения комплекса павильонов по результатам торгов.

Однако возможность заключения договора на размещение комплекса объектов без проведения торгов в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения предусмотрена только для специального субъекта – гражданина, который будет осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, выращенную на приусадебных, дачных, садовых земельных участках, в личных подсобных хозяйствах, а также изделия народных художественных промыслов.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью "Аланда" не относится к категории специального субъекта, предусмотренного абзацем 5 пункта 8 Положения, у заявителя отсутствует право на заключение указанного договора без проведения торгов, в связи с чем договор на размещение комплекса объектов может быть заключен только на общих основаниях.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, несмотря на то, что решение административного органа, изложенное в письме от 21.05.2018 № 2019, не содержит оснований, предусмотренных пунктом 9 Положения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Аланда" из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аланда" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Аланда" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева