Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-43704/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 июля 2022 года

Дело №А40-43704/22-144-296



Полный текст решения изготовлен 08 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ»

к ответчику/заинтересованному лицу: Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: Московское УФАС России, ПАО «Транснефть», Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании недействительными п. 1.11 и п. 1.12 приказа ФАС России №1364/21 от 03.12-2021 о включении сведений в отношении ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Рулева А.К. (удостоверение, доверенность от 23.12.2021, диплом)

от Московского УФАС России: Семнова К.В. (удостоверение, доверенность от 24.05.2022, диплом)

от ПАО «Транснефть»: Капул Ю.А. (доверенность от 27.12.2021, паспорт, диплом)

от Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ


ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными п. 1.11 и п. 1.12 приказа Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) №1364/21 от 03.12-2021 о включении сведений в отношении ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третьи лица Московское УФАС России и ПАО «Транснефть» высказались по существу заявленных требований.

Представители заявителя и третьего лица - Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 03.12.2021 ФАС России издала приказ №1364/21 о включении сведений в отношении ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков на основании заключений Управлений по г. Москве и по г. Санкт-Петербургу (п. 1.11 и п. 1.12).

Заявитель считает указанные пункты Приказа незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» в части, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 (далее - Положение)

ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1211, Правила), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее -уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Пунктом 3 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении, победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а)сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б)копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в)копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г)копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д)иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступили обращения о необходимости включения сведений в отношении ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ», уклонившегося от заключения договора с ПАО «Транснефть», на поставку кабельной продукции (извещение №3210985592, 32009859912), в Реестр на основании заключения от 22.04.2021 №РНП/223-07/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве; заключения от 20.04.2021 №Т02-321/21 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

На основании указанных обращений ФАС России издан Приказ от 03.12.2021 по делу №1364/21 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункты 1.11, 1.12 Приказа).

Вместе с тем, заключение Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.04.2021 №Т02-321/21 вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-44877/2021 признано незаконным.

Соответственно, пункт 1.12, внесенный в приказ на основании указанного заключения, также является незаконным, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Однако вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2022 заключение Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москвы от 22.04.2021 №077/10/104-6760/2021 напротив признано законным и обоснованным.

Соответственно, пункт 1.11, внесенный в приказ на основании указанного заключения, также является законным, в связи с чем требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным п. 1.12 оспариваемого приказа.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, суд считает, что в настоящем случае признание незаконным п. 1.12 приказа само по себе восстанавливает нарушенные права заявителя, в связи с чем не находит правовых оснований для возложения на ФАС России какой-либо обязанности по устранению допущенных нарушений.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ ФАС России №1364/21 от 03.12-2021 о включении сведений в отношении ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков в части пункта 1.12 приказа.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу ООО «ЗАВОД АГРОКАБЕЛЬ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Г.Н. Папелишвили