Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А41-63307/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

28.11.2018

Дело № А41-63307/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2018

Полный текст постановления изготовлен 28.11.2018

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Каменской О.В., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Транс-Реутов» – ФИО1 (представителя по доверенности от 02.04.2018);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области – ФИО2 (представителя по доверенности от 12.01.2018);

от общества с ограниченной ответственностью «Ранд-Транс» – извещено, представитель не явился;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы – ФИО3 (представителя по доверенности от 12.02.2018);

рассмотрев 21.11.2018 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Реутов»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 16.04.2018,

принятое судьей Васильевой Е.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 18.07.2018,

принято судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-63307/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Реутов»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ранд-Транс», Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,

об оспаривании решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транс-Реутов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – министерство), в котором с учетом принятых судом уточнений просило суд:

– обязать министерство включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее – реестр маршрутов) сведения о перевозчике;

– признать незаконным и отменить решение министерства, оформленное письмом от 20.04.2017 исх.2212 об отказе в выдаче карт маршрута регулярных перевозок № 1169/579, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 579;

– обязать министерство выдать карты маршрута регулярных перевозок № 1167/579, а также свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 579.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «Ранд-Транс» (далее – ООО «Ранд-Транс»), Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.04.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование доказательств по делу, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

ООО «Ранд-Транс», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

До заседания в суд от заявителя поступили доказательства направления кассационной жалобы, от министерства – отзыв.

Доказательства направления кассационной жалобы и отзыв министерства приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители министерства и департамента возражали против доводов кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, также представитель министерства просил приобщить к материалам дела оригинал кассационной жалобы.

Оригинал кассационной жалобы приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, департамента и министерства, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между заявителем и правопредшественником министерства заключен договор на выполнение временных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам от 07.08.2015 № МТ-ДВП/15-178 (далее – договор), предметом которого являлась перевозка пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок № 579 ст. Реутово-Москва (м. Новогиреево).

Договор был заключен в соответствии с Законом Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории МО, о чем указано в преамбуле договора.

В разделе 6 договора установлен срок его действия, а именно: договор вступает в силу с 17.08.2015 и оканчивается сроком вступления в силу договора, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, указанному в пункте 1.1 договора, или сроком вступления в силу удостоверения допуска на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межсубъектному маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, предоставленного в порядке, установленном соглашением Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит маршрут, указанный в. 1.1 указанного договора.

Заявителем выдано разрешение от 17.08.2015 № 579 на право работы по маршруту ст. Реутово-Москва (Новогиреево), регистрационный номер маршрута по реестру 1167; сроком действия с 17.08.2015 до допуска по соглашению, как следствие, выданы также маршрутные карты.

Заявитель письмом от 28.02.2017 за исх. 1-17 обратился к министерству по вопросу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 579 «ст. Реутово-Москва, м. Новогиреево» и 16 карт маршрута регулярных перевозок.

Министерство письмом от 20.04.2017 за исх.-2212/ направило заявителю ответ, согласно которому в реестр маршрутов не включена информация по обслуживанию заявителем маршрута № 579, в связи с чем выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок невозможна.

Это письмо получено заявителем 07.06.2017.

Не согласившись с министерством, заявитель 08.08.2017 обратился в суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, руководствуясь статьями 19, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), статьями 5, 7, 15, 17, 19, 21 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», приняв во внимание условия договора, а также обстоятельства, установленные по делу № А41-109134/2017, суды пришли к выводу, что ответ министерства и содержащиеся в нем сведения соответствуют действующему законодательству, а требования заявителя о признании незаконным оспариваемого оспаривании решения министерства, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 579, обязании министерства включить в реестр маршрутов сведения о заявителе как перевозчике и выдать ему карты маршрута регулярных перевозок № 1167/579 и свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 579, соответственно, не подлежат удовлетворению.

При этом суды учли, что срок действия договора определен с 17.08.2015 и до наступления конкретного обстоятельства – проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам; конкурс проведен, 07.11.2017 составлен протокол по проведению и итогам открытого конкурса, победителем признано ООО «Ранд-Транс», заявитель участие в указанном открытом конкурсе не принимал; по итогам проведенного открытого конкурса победителю выдано свидетельство на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 579к; правовых и фактических оснований для внесения в реестр маршрутов сведений о заявителе не имелось.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств и основаны правильном применении норм материального и процессуального права.

Ссылки заявителя в кассационной жалобе на отдельные положения Закона № 220-ФЗ основаны на неправильном их понимании и, кроме того, приведены без учета содержащихся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 305-КГ18-3503 по делу № А41-69835/2016 выводов о применении этого Закона.

Из доводов кассационной жалобы заявителя, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 этой статьи, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.04.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 по делу № А41-63307/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяШевченко Е.Е.

Судья Каменская О.В.

Судья Григорьева И.Ю.