Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А50-1531/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.06.2022 года Дело № А50-1531/22

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Георазведка»

о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность (участвует онлайн);

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность;

от третьего лица: ФИО5, паспорт, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее – заявитель, общество, ООО «Пермьуралнеруд») обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - ответчик) в предоставлении ООО «ПермьУралНеруд» в пользование участка недр местного значения Пограничный с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр, включенного в утвержденное и опубликованное 16.11.2021 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю; о признании незаконными действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, выраженные в отказе в приеме заявки ООО «ПермьУралНеруд» на получение права пользования участком недр местного значения Пограничный с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр с указанием на то, что публикация 16.11.2021 года на сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края дополнения от 16.11.2021 года к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю носит процедурный характер и не является основанием для приема заявок на геологическое изучение участка недр местного значения за счет средств пользователя недр в соответствии с положениями статьи 11 Закона Пермского края от 09.11.2012 года № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края»; о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, выраженное в непринятии решения о предоставлении ООО «ПермьУралНеруд» права пользования участком недр местного значения Пограничный с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр, включенного в утвержденное и опубликованное 16.11.2021 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю (с учетом уточнения, принятого судом).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает заявитель, 16.12.2021 года на сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края опубликовано утвержденное дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 16.11.2021 года.

В пункте 7 дополнения к перечню от 16.11.2021 года указан участок недр местного значения Пограничный (Осинский городской округ, Частинский и Еловский муниципальные округа, вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

02.12.2021 ООО «Пермьуралнеруд» обратилось в Минприроды Пермского края с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения Пограничный с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

23.12.2021 в ответ на указанную заявку Минприроды Пермского края направило в адрес заявителя ООО «Пермьуралнеруд» отказ в предоставлении в пользование участком недр местного значения Пограничный для геологического изучения с указанием, что публикация Перечня на сайте Министерства носит процедурный характер и не является основанием для приема заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения УНМЗ.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию участников процесса, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1.2 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон "О недрах"), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона "О недрах", к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Из указанного следует, что перечень участков недр местного значения подлежит согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в отношении указанных в пункте 1 части первой указанной статьи участков недр местного значения (то есть, в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые).

На основании статьи 18 Закона "О недрах", участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края, установлены Законом Пермского края от 09.11.2012 N 114 - Пермского края "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края" (далее - Закон Пермского края N 114-ПК).

Участки недр местного значения могут быть предоставлены, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пп.1 ч.1 статьи 4 Закона Пермского края N 114-ПК).

Согласно статье 11 Закона Пермского края N 114-ПК, предоставление в пользование участков недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения, - для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет средств пользователей недр.

Спорный участок недр включен в указанный перечень.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что 16.12.2021 на официальном сайте Министерства были опубликованы Дополнения к перечню участков недр местного значения от 16.11.2021 (протокол осмотра доказательств от 21.12.2021, произведенного нотариусом ФИО6).

Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователя (пп.5 п.1 части 1 статьи 9, пп.2 части 1 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК).

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения (пункт 17 Приказа Федерального агентства по недропользованию от 6 октября 2020 г. N 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней»).

Такое опубликование, как было указано выше, состоялось.

Частью 4 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК закреплено, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения для целей геологического изучения участков недр местного значения за счет средств пользователя недр на участке недр местного значения подается не позднее 30 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, считая с даты первой публикации. Заявка рассматривается уполномоченным органом, о результатах рассмотрения заявитель извещается в письменной форме в течение 30 дней со дня окончания приема заявок.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения оформляет, регистрирует в порядке, установленном уполномоченным органом, и выдает лицензию заявителю (часть 7 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК).

Согласно части 6 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК отказ в приеме заявки может последовать в случаях, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует части 2, части 2.1 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК, заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, если в случае предоставления права пользования участком недр местного значения данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Согласно части 8 статьи 11 Закона Пермского края N 114-ПК, в случае поступления двух или более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения уполномоченным органом принимается решение о проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по данному участку недр местного значения.

Исходя из системного толкования положений пп.5 п.1 части 1 статьи 9, части 8 статьи 11, ч.2 статьи 12 Закона Пермского края N 114-ПК следует, что при отсутствии оснований для проведения аукциона на предоставление права пользование участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в заявительном порядке на основании заявки единственного пользователя.

Как установлено судом, отказ в предоставлении в пользование Обществу участка недр мотивирован Министерством тем, что публикация Перечня участков недр местного значения по Пермскому краю, утвержденного и размещенного на сайте Министерства 16 ноября 2021 г.,носит процедурный характер и не является основанием для приема заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр местного значения. По мнению Министерства, предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, осуществляются Министерством в соответствии со статьей 11 Закона Пермского края от 9 ноября 2012 г. № 114-ПК "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края", только после согласования возможности предоставления в пользование участка недрместного значения с уполномоченными органами.

Указанный вывод суд считает противоречащим закону.

В соответствии со статьей 11 Закона Пермского края N 114-ПК, предоставление в пользование участков недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы, для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств, утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения, для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет средств пользователей недр.

В рассматриваемом случае основанием для обращения общества в Министерство с заявкой о предоставлении участка недр местного значения в пользование послужил факт публикации Дополнений к Перечню участков недр местного значения от 16.11.2021г. на официальном сайте Министерства.

Судом исследованы и отклонены доводы Министерства и третьего лица о том, что публикация в порядке исполнения Приказа № 428 носит процедурный характер, а затем последует уже новая публикация в порядке исполнения ст. 11 Закона № 114-ПК.

Из буквального толкования положений ст. 17 Приказа Роснедр № 428 не следует, что она носит какой-либо промежуточный процедурный характер. Вопреки доводам Министерства и третьего лица в указанной норме не сказано, что она не применяется для участков недр местного значения именно с целью геологического изучения.

Действительно ранее существовал иной порядок формирования и включения участков недр местного значения в перечень согласно ранее действовавшему Приказу Роснедр от 15.06.2012 № 687, который не предусматривал процедуру публикации перечня УНМЗ. В своих доводах Министерство и третье лицо ссылаются, что действия Министерства укладываются в тот порядок, который существовал давно, был выработан ранее органом, и сложилась определенная практика действия участников и министерства (не регламентированная никакими нормативными актами). Однако в рассматриваемом случае Министерство должно было руководствоваться Приказом № 428, вступившим в силу с 12.02.2021, который внес изменения в ранее действовавший порядок. Ссылаясь на необходимость издания какого-либо приказа для утверждения формы подаваемой заявки и распоряжения для дополнительной публикации, представитель Министерства не представил ни одной ссылки на норму права, которая бы устанавливала в настоящий момент такой порядок.

Из буквального толкования следует, что Министерство при формировании участка и до включения его в перечень должно было совершить определенные действия, а именно:

Пункт 17 Приказа № 428: Орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Не позднее 5 рабочих дней с даты утверждения перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет заявителю посредством использования электронной почты, указанной в заявке (обращении) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, уведомление о включении участка недр в перечень участков недр местного значения. Заявитель вправе дополнительно получить уведомление на бумажном носителе на основании соответствующего заявления.

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения.

Вместе с тем, как следует из показаний представителя Министерства, участок до сих пор не сформирован окончательно. Как указывает представитель министерства, его границы еще уточняются и будут меньше тех, что установлены в Перечне УНМЗ. Представитель ссылается на ответы на запросы, полученные от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 15.03.2022 (л.д.47) и от Камского БВУ от 25.02.2022 (л.д.43), согласно которым:

- часть территории Пограничного участка непосредственно связана с земельными участками в границах территорий объектов археологического наследия (л.д.47-48)

- между точками участков имеется место выпуска сброс сточных вод (л.д. 43-44).

Вместе с тем, в случае если ответы на запросы от данных органом влияют на вопрос включения/невключения участка в Перечень УНМЗ в соответствии с Приказом Роснедра № 428, Министерство должно было направить указанные запросы и получить ответы на запросы до включения участка в Перечень УНМЗ. Фактически Министерство признает в судебном заседании, что включило в Перечень УНМЗ участок, который не был до конца сформирован. Приказ Роснедра № 428 четко определяет порядок действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении вопроса о включении/невключении в Перечень УНМЗ.

В соответствии с п. 16 Приказа Роснедра № 428 основаниями для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения являются:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на дату регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых);

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

4) наличие оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренных пунктом 10 Порядка.

Таким образом, при наличии оснований, перечисленных в п. 16, Министерство не должно было включать данный участок в Перечень недр местного значения.

Министерство в судебном заседании ссылается в том числе и на наличие у участка таких ограничений. Вместе с тем, после включения его в перечень, ссылки на данный факт являются необоснованными. Из Перечня недр местного значения спорный участок не был исключен по причине выявленных в дальнейшем ограничений.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено письмо Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 06.05.22, из которого следует, что дополнение к перечню недр местного значения, утвержденное Министром природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 16.11.2021, было согласовано письмом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 11.11.2021.

В соответствии с п. 17 Приказа № 428 орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Не позднее 5 рабочих дней с даты утверждения перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет заявителю посредством использования электронной почты, указанной в заявке (обращении) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, уведомление о включении участка недр в перечень участков недр местного значения. Заявитель вправе дополнительно получить уведомление на бумажном носителе на основании соответствующего заявления.

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения.

Как было указано выше, указанная норма не содержит никаких исключений для установления иного порядка либо неприменения данного порядка к УНМЗ именно для геологического изучения. Вопреки доводам третьего лица, указание слов «для торгов» не исключает применение данного порядка у УНМЗ именно для геологического изучения, иное бы означало и отсутствие оснований для публикации дополнений к перечню.

Исходя из буквального толкования положений абз.3 п. 17 Приказа Роснедра № 438 и п.4 ст. 11 Закона Пермского края № 114-ПК заявитель правомерно высчитывает срок для подачи заявки. Перечень УНМЗ опубликован в порядке, определенном Приказом № 428. Исключений при подачи заявок для УНМЗ именно для геологического изучения данные нормы не содержат.

Доводы Министерства на проект Закона Пермского края, который определит порядок публикации и подачи заявки, исследованы судом. Вместе с тем, в настоящий момент такой Закон не принят. При подаче заявки и при рассмотрении Министерством вопроса об ее принятии/отклонении и заявитель, и государственный орган должны исходить из законодательства, действующего в момент совершения данных действий.

В соответствии с п.4 ст. 11 Закона Пермского края от 09.11.2021 № 114-ПК заявка на получение права пользования участком недр местного значения для целей геологического изучения участков недр местного значения за счет средств пользователя недр на участке недр местного значения подается не позднее 30 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, считая с даты первой публикации.

Заявка рассматривается уполномоченным органом, о результатах рассмотрения заявитель извещается в письменной форме в течение 30 дней со дня окончания приема заявок.

Как было указано выше, заявка была подана обществом в установленный законом срок.

В соответствии с п.6 ст. 11 Закона № 114-ПК отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования участком недр местного значения данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Такие основания Министерством не установлены, заявка возвращена заявителю без рассмотрения ее по существу, предложено обратиться после иной публикации перечня УНМЗ.

Вместе с тем, как установлено судом, Министерство не должно было возвращать данную заявку, поскольку другая публикация Перечня УНМЗ, после которой следует подавать заявки, действующим в настоящий момент законом не предусмотрена.

Нарушение прав заявителя в возврате заявки состоит в том, что он был единственным лицом, подавшим заявку в 30-дневный срок после публикации, и в случае если его заявка соответствует требованиям, он вправе претендовать на получение права пользования таким участком.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства, изложенного в письме от 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403, незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных или муниципальных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суды не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе путем указания на конкретные действия, которые необходимо совершить данным органам в целях устранения допущенных ими нарушений и восстановления прав заинтересованных лиц, ограничивать объем полномочий публичных органов и способы восстановления нарушенных прав и законных интересов, при этом возложенная на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя предполагает совершение ответчиком всех необходимых и достаточных для этого действий и принятия действенных мер, входящих в компетенцию этого органа.

Таким образом, требования заявителя в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пермьуралнеруд» подлежат частичному удовлетворению. Поскольку заявка не рассматривалась государственным органом по существу, а был произведен возврат документов (а не отказ в предоставлении участка в пользование при рассмотрении заявки по существу), следует признать незаконным именно отказ в приеме заявки общества, то есть действия Министерства, выраженные в отказе в приеме заявки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в принятии заявки, выраженной в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.12.2021 № 30-01-20.2-6724.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» путем рассмотрения заявки Общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 02.12.2021 в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова