Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А32-49260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-49260/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2020

Полный текст решения изготовлен 22.12.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., а после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар, к ИП ФИО2, г. Сочи (ИНН <***> ОГРНИП 317237500336175), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

При участии:

От заявителя: не явился, извещен,

От заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности (без диплома),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИП ФИО2, г. Сочи (ИНН <***> ОГРНИП 317237500336175), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо с правонарушением не согласно, так как реализация алкогольной продукции не осуществлялась.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.12.2020 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

21 июля 2020 года, в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара на территории Краснодарского края (алкогольной продукции) на основании приказа департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 25 июня 2020 года № 102 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции на территории Краснодарского края», было установлено, что в организации общественного питания (кафе «Кубанский хуторок»), расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пр-к Олимпийский, торговое место 56, принадлежащей ИП ФИО2, осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в ассортименте, находящейся на витрине, расположенной за барной стойкой, а также в холодильном оборудовании, с указанием стоимости в меню.

Алкогольная продукция маркирована в установленном порядке. При проведении осмотра документы, подтверждающие легальность розничного оборота данной алкогольной продукции ИП ФИО2 не представлены.

Также установлено, что в вышеуказанной организации общественного питания в реализации находилась алкогольная продукция, без маркировки федеральными специальным/акцизными марками, что является нарушением установленного порядка, а именно:

Вино в бутылках ПЭТ, номинальным объемом 5 литров, в количестве 3 штуки, производитель и адрес производства на упаковке не указан (обезличена), маркировка установленного образца отсутствует.

В целях выяснения всех обстоятельств дела проведена экспертиза нескольких упаковок указанной продукции (определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 12-31/19-20 от 21 июля 2020 года).

Проведение экспертизы поручено Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» НИИ Биотехнологии и сертификации пищевой продукции».

По результатам проведенной экспертизы получен протокол испытаний № 1529.07.20 от 04 августа 2020 года.

Согласно протоколу испытаний № 1529.07.20 от 04 августа 2020 года, представленный образец «Вино» по объемной доле этилового спирта содержит 12,2 ± 0,1% следовательно, является спиртосодержащей жидкостью, претендует быть отнесенным к продукту, имеющему натуральную основу, но разбавлен водно-спиртовой смесью, так как содержание сиреневой и галловой кислот менее нижних границ их характерных диапазонов. Таким образом, образец, подвергнутый испытанию, является спиртосодержащей жидкостью.

Согласно сведений из реестра действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пр-к Олимпийский, торговое место 56, действующих лицензий по состоянию на 21 июля 2020 года не выявлено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ, не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пр-к Олимпийский, торговое место 56, 21 июля 2020 года в 17 часов 50 минут осуществляло незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в организации общественного питания (кафе «Кубанский хуторок»).

Результаты проведенной проверки были отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.07.2020 № 12-27/20-20.

01.10.2020 административным органом, в присутствии заинтересованного лица, был составлен протокол об административном правонарушении №12-27/20-20, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 2, 10 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Административным органом установлено осуществление предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ, вступившим в силу 30 июля 2017 года, КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 14.17.1, частью 2 которой установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Совершение подобного правонарушения с 30 июля 2017 года влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что административным органом 21.07.2020 установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) в организации общественного питания (кафе «Кубанский хуторок»).

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.07.2020 и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020 № 12-27/20-20.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В данном случае алкогольная продукция находилась на товарных полках в торговом зале с оформленными ценниками, что свидетельствует о нахождении алкогольной продукции в обороте (вне зависимости от его количества).

Довод предпринимателя о том, что реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции не осуществлялась, отклоняется судом, поскольку из представленных в материалы административного дела фотоматериалов следует, что продукция выставлена к продаже на витрине, не прикрыта с указанием стоимости в меню.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 г. по делу № А32-1230/2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении департаментом не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Следовательно, требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении № 12-27/20-20 от 01.10.2020, является обоснованным и подлежит удовлетворению

При рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности суд не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает назначение штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Следовательно, суд, оценивая совокупность обстоятельств совершения правонарушения, степень вины нарушителя, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, при применении части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ решает вопрос о назначении наказания в виде конфискации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, вещи, изъятые из оборота, и находящиеся в незаконном обороте (согласно пункту 15.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10), подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно статье 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

На основании статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 21.07.2020 № 12-27/20-20, подлежит изъятию и направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с изъятием алкогольной продукции и направлением на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 317237500336175) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 01.10.2020 № 12-27/20-20 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 21.07.2020 № 12-27/20-20, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч. <***>), Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, р/счет <***>, БИК 046015001, ИНН <***>, ОКТМО 60701000, КПП 616101001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Т.Ю. Карпенко