Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А07-31106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31106/2018
г. Уфа
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2019 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамидуллиной З.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан; Прокуратура РБ, Территориальное управление Росимущества по РБ, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Гафурийскому району

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, ФИО2, доверенность от 18.02.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 29.12.2018, паспорт

от третьих лиц:

прокуратуры РБ: ФИО4, служебное удостоверение;

от ТУ Росимущества в РБ: ФИО5, доверенность от 24.12.2018, паспорт

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании отсутствующим права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:19:230101:5 площадью 120000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, вблизи с. Буруновка, с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», запись о регистрации права 0204/129-04/229/001/2016-244/1 от 30.03.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан; Прокуратура РБ, Территориальное управление Росимущества по РБ, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Гафурийскому району.

Определением суда от 30.11.2018 в соответствии со ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела №А07-31106/2018 произведена замена судьи Кручининой Н.Е. на судью Напольскую Н.Е.

04.12.2018 в арбитражный суд посредством системы "Мой арбитр" от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования истцом поддерживаются. Данное ходатайство подписано представителем Администрации МР Гафурийский район РБ ФИО6, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018.

В этот же день 04.12.2018 в арбитражный суд посредством системы "Мой арбитр" от истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований, подписанное представителем Администрации МР Гафурийский район РБ ФИО6, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018 (право на полный отказ от исковых требований данное доверенностью предусмотрено).

Определением суда от 04.12.2018 истцу предложено определиться с правовой позицией по данному делу (в том числе с учетом ранее принятых судебных актов по аналогичным спорам).

14.01.2019, 04.02.2019, 18.03.2019 от истца поступали ходатайства о рассмотрении спора по настоящему делу без участия истца. Иных ходатайств, заявлений, пояснений от истца не поступало.

Представитель ответчика исковые требования считает необоснованными согласно доводам представленного отзыва на исковое заявление.

Прокуратура РБ считает требования истца законными и обоснованными, ходатайство об отказе от иска подлежащим отклонению по доводам представленного отзыва на исковое заявление.

15.03.2019 от Управления Росреестра по РБ поступил отзыв, согласно которому согласно сведениям ЕГРН запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230101:5 внесена 30.03.2016 на основании постановления Администрации СП Буруновский сельсовет МР Гафурийский район РБ от 28.03.2016 № 38.

18.03.2019 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представителем ТУ Росимущества в РБ представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Управление на спорный земельный участок притязаний не имеет.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей истца и Управления Росреестра по РБ.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан издано постановление от 28.03.2016 № 38 «О передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности, в муниципальную собственность сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан» (л. д. 12).

Из текста названного постановления следует, что Администрация сельского поселения Буруновский сельсовет постановила предоставить Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район РБ на праве постоянного пользования земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 120 000 кв. м с кадастровым номером 02:19:230101:5, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, Буруновский сельсовет, вблизи с. Буруновка, с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

На основании указанного постановления 30.03.2016 произведена государственная регистрация права собственности Сельского поселения Буруновский сельсовет на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230101:5.

Ссылаясь на отсутствие у Администрации сельского поселения полномочий на распоряжение земельным участком путем передачи его в собственность поселения и на недействительность оснований государственной регистрации права собственности, Администрация района обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137- ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ.

По смыслу положений пункта 2 приведенной статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Предусмотренный статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.

Указанное и произошло с 01.01.2017, когда Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района), суд приходит к выводу о том, что постановление администрации сельского поселения от 28.03.2016 № 38, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения, таковым не является, в связи с чем установленных законом оснований для регистрации права собственности сельского поселения на спорные земельные участки не имелось, регистрация права собственности поселения произведена незаконно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности сельского поселения на участке не имеется, казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным Администрацией поселения в целях сельскохозяйственного использования спорный участок не предоставлялся.

Кроме того, проанализировав постановление от 28.03.2016 № 38, суд также установил, что спорный земельный участок предоставлен в постоянное пользование Администрации поселения (а не в собственность), тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность, а, поскольку ответчик деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не осуществляет, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу чего указанное постановление опять же не могло явиться основанием возникновения права собственности поселения в порядке разграничения.

Поскольку с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация района, исковые требования о признании отсутствующим права собственности поселения на спорные земельные участки направлены по существу на устранение «конфликта» между правами истца на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности сельского поселения на земельные участки, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у Администрации района полномочий на обращение с указанным иском и выборе истцом надлежащего способа защиты, поскольку данный способ защиты в рассматриваемом случае ведет к восстановлению нарушенных прав Администрации района на распоряжение указанным участком.

Доводы ответчика о наличии у него правовых оснований для регистрации за собой права собственности на спорные земельные участки, изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права. Ссылка ответчика на то, что удовлетворение исковых требований приведет к прекращению денежных поступлений в бюджет сельского поселения также не может быть положена в основу отказа в удовлетворении исковых требований, при этом суд отмечает, что поступление денежных средств в бюджет любого уровня должно происходить при наличии законных оснований для их получения. В данном случае судом установлено отсутствие у ответчика оснований для регистрации за собой права собственности на спорные земельные участки.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Процессуальным законодательством определены пределы контроля суда при распоряжении заявителем своими правами на отказ от требований, тем самым обеспечены разумный баланс между диспозитивностью и императивностью в арбитражном процессе, соблюдение законности, защита прав и законных интересов других лиц. Воспрепятствование свободному распоряжению заявителем своими процессуальными правами должно происходить только в исключительных случаях.

Таким образом, при принятии отказа от требований на суд возлагается обязанность по проверке соответствия такого отказа закону и отсутствия нарушения прав и законных интересов других лиц.

Предоставление земельных участков осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Указанное, в частности, означает, что наличие или отсутствие у заявителя права на предоставление ему испрашиваемого земельного участка является вопросом права, а не факта.

Настоящий спор является спором из публичных правоотношений, при этом заинтересованные лица, являясь органами, представляющими интересы соответствующего муниципального образования, в настоящем случае одновременно осуществляют функции по распоряжению земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, то есть представляют интересы государства и публичные интересы - интересы неопределенного круга лиц.

В связи с указанным Администрация района и Администрация сельского поселения в настоящем случае ограничены в распоряжении своими процессуальными правами и правами по распоряжению спорным земельным участком, а именно: при осуществлении указанных распорядительных действий должны быть соблюдены нормы действующего законодательства, а также учтены интересы неограниченного круга лиц, которых заинтересованные лица и представляют. Осуществляя указанные публичные полномочия, названные органы не могут распорядиться земельным участком исключительно по своему усмотрению, без учета ограничений, установленных законом в публичных интересах.

Оценку законности действий заинтересованных лиц по делу, а также наличию или отсутствию у администрации сельского поселения права на получение спорного земельного участка в собственность может дать только суд при рассмотрении спора по существу.

При указанных обстоятельствах принятие судом отказа от иска без рассмотрения спора по существу, по мнению арбитражного суда, может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц, в том числе и возможных новых претендентов на земельный участок

Поскольку проступившее от Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан заявление об отказе от исковых требований противоречит закону и нарушает права органа местного самоуправления, как распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оно не может быть принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ввиду освобождения как истца так и ответчика от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:19:230101:5 площадью 120000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, вблизи с. Буруновка, с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», запись о регистрации права 0204/129-04/229/001/2016-244/1 от 30.03.2016.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская