Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А23-626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-626/2020
07 апреля 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), 241519, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 249223, <...>,

о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в сумме 11 392 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца –представителя ФИО3 по доверенности от 22.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в сумме 11392 000 руб.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 06.08.20, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса, к рассмотрению принято к рассмотрению уточнение исковых требований, просит: обязать ООО "Калужский ресурс" разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ООО "Калужский ресурс" провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с разработанным проектом; взыскать с ООО «Калужский ресурс» в доход бюджета муниципального района "Бабынинский район" в счет возмещения ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды 11 392 000 руб.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 07.08.20 произведена замена истца по делу № А23-626/2020 Управление Россельхознадзора по Калужской области на правопреемника - Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Определением от 11.01.2021 произведена замена судьи Погонцева М.И. на судью Сидорычеву Л.П.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнений согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 31.03.2022. Просил суд обязать ООО "Калужский ресурс" разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обязать ООО "Калужский ресурс" провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:35 в соответствии с разработанным проектом.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточнение истцом исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по всем имеющим в материалах дела адресам, в том числе по адресу его места нахождения, указанному в подтвержденной налоговым органом выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу подпункта "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся, в том числе, такие сведения о юридическом лице, как адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться, в том числе, на ненадлежащее извещение.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела ответчик в заявлении от 12.11.2020 ходатайствовал о назначении по делу судебной экологической экспертизы. Вместе с тем доказательств внесения денежных средств на депозитный счет Арбитражного суда Калужской области не представил.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, на основании ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает ходатайство истца о назначении по делу экологической экспертизы не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 31 марта 2022 года на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07 апреля 2022 года до 12 час. 45 мин.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых исковых требований согласно заявлению от 31.03.2022.

Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, 05 июня 2019 года в ходе плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» на принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участках сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24 площадью 3,2 га; 40:01:100201:25 площадью 1,2 га; 40:01:100201:34 площадью 1,7 га; 40:01:100201:35 площадью 0,78 га, расположенных по адресу: Калужская область, Бабынинский район, севернее с. Утяшево, выявлены снятие плодородного слоя почвы, складирования вскрышных пород, а так же деградация земельных участков, в результате чего произошло снижение основных показателей плодородия почв.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:01:100201:35, общей площадью 0,78 га установлено, что по всей площади участка расположен карьер по добычи общераспространённых полезных ископаемых глубиной около 8м. Борта карьера с находящимися на них отвалами вскрышных пород не рекультивированы. Площадь снятия плодородного слоя почвы составляет 0,78 га.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером: 40:01:100201:24, общей площадью 3,2 га установлено, что юго-восточная часть участка площадью около 0,2 га затронута карьером глубиной около 8м. Борта карьера не рекультивированы. В южной и юго-восточной части земельного участка на площади около 0,4 га, установлено перекрытие плодородного слоя почвы отвалами вскрышных пород (высотой около 3 м). В северной части участка на площади около 0,7 га выявлено перекрытие плодородного слоя почвы путем складирования в буртах почвенно-растительного слоя (высота буртов приблизительно от 2 до 3м). Площадь снятия плодородного слоя почвы составляет 0,2 га., площадь перекрытия 1,1 га.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером: 40:01:100201:25 площадью 1,2 га установлено, что в северной части участка на площади около 0,1 га произведено перекрытие плодородного слоя почвы отвалами вскрышных пород (высота отвалов 1-3 м).

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:01:100201:34 площадью 1,7 га в северной части участка на площади около 0,2 га установлено перекрытие плодородного слоя почвы отвалами вскрышных пород (высотой до 5 м).

В северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 40:01:100201:25 и в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 40:01:100201:34 расположен котлован площадью около 0,1 га заполненный водой. Площадь снятия плодородного слоя почвы составляет 0,1 га.

Общая площадь нарушенных земель составляет 2,48 га.

Разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельных участках сельскохозяйственного назначения отсутствует.

На вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24, 40:01:100201:25, 40:01:100201:35 был произведен отбор почвенных образцов. По результатам экспертизы можно сделать вывод, что перекрытые части земельных участков характеризуются 4 степенью деградации. Общая площадь перекрытия составляет 1,4 га.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потери природно-хозяйственной значимости земель.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность (ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель»)

В отобранном почвенном образце с участков с кадастровыми номерами: 40:01:100201:35, 40:01:100201:24, 40:01:100201:25, 40:01:100201:34 - обнаружено снятие плодородного слоя почвы, нарушенные части этих участков характеризуется как очень сильнодеградированные почвы, то есть уменьшение мощности почвенного профиля (А+В), составляет более 75% от исходного, на площади около 1,08га.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушение почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановление их плодородия, посредством проведения земель состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением, разрешенным использовать, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановление плодородного слоя почвы, создание защиты лесных насаждений.

Действие ООО «Калужский ресурс» привело к деградации и уничтожению плодородного слоя почвы площадью 2,48 га., чем нарушены ст.12, пп.1. пп.2, п.2, п.4, п.5, ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За данное правонарушение Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, как государственный орган обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском с учетом уточнений требований об обязании ООО "Калужский ресурс" разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обязании ООО "Калужский ресурс" провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:35 в соответствии с разработанным проектом.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 настоящего Закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Специальным актом, регулирующим отношения по рациональному использованию и охране почв, является ЗК РФ.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле.

Как установлено судом, в соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; 8 А57-8748/2019 б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственногс производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в облаете земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5 Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области. Пунктом 9.3.4 Положения установлено, что «Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдений требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы.

На основании пункта 9.8 Положения Управление Россельхознадзора подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, а на основании пункта 9.11 Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба. Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ценность земли как основы жизни и деятельности человека заключается в свойствах почвы.

Почвенный покров - важнейшее природное образование. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва является основным средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты.

С почвой, являющейся одним из главных элементов биосферы, люди неразрывно связаны в течение всей жизни. Человек подвергается воздействию различных почвенных факторов, которые, в зависимости от условий, могут прямо или косвенно влиять на состояние его здоровья.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Корреспондирующая обязанность закреплена в статье 58 Конституции Российской Федерации, а именно: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Земельный кодекс РФ (ст. 6), закрепляя землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, устанавливает (ст. 1) основные принципы земельного законодательства, первоначальные из которых определяют исходные экологические начала все организации правового регулирования земельных отношений.

Земля определяется как природные объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рационально использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, в том числе следующие принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, оказывающее воздействие на окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 данного закона, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с Зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить им вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: «Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами "Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Согласно п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» п.12 гласит, что вред причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ПС РФ).

Согласно п.1 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исходя из смысла данной нормы, возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, одним из которых является имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1-2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды предполагает осуществление работы по реабилитации загрязненной территории и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, которые проводятся в соответствии с проектами (программами) рекультивации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" предусмотрено, что рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (п. 1).

Требования к проектам по рекультивации содержатся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 указанных Основных положений). Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа - технический и биологический, в целях восстановления плодородия почв (пункты 3, 4 Основных положений).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Таким образом, при разрешении настоящего дела может быть применена двойная мера ответственности в виде возложения на общество обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем разработки проекта рекультивации, проведения рекультивации нарушенной части земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Использование земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 40:01:100201:24; 40:01:100201:25, 40:01:100201:34, 40:01:100201:35, расположенных по адресу: Калужская область, Бабынинский район, севернее с. Утешево в сельскохозяйственных целях не представляется возможным, следовательно ООО «Калужский ресурс», в силу вышеизложенного, как собственник, обязано провести мероприятия по восстановлению плодородия почвы и вовлечению их в сельскохозяйственный оборот.

В соответствии с пунктом 6 ст. 13 Земельного кодекса Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановления от 10 июля 2018г. N 800 «О проведении рекультивации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре - это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявленные истцом уточнённые требования об обязании ООО "Калужский ресурс" разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и обязании общество с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с разработанным проектом подлежат удовлетворению .

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в связи с удовлетворением исковых требований и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО "Калужский ресурс" разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 40:01:100201:24; 40:01:100201:25; 40:01:100201:34; 40:01:100201:35 в соответствии с разработанным проектом.

Взыскать с ООО «Калужский ресурс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.П. Сидорычева