Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А59-4922/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4922/2018
г. Южно-Сахалинск
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровская Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Сахалинского транспортного прокурора – помощник Сахалинского транспортного прокурора Кравченко И.В. на основании служебного удостоверения,

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» – ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2018 № 18,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор (далее – административный орган, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения ООО «РН-Востокнефтепродукт» требований законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации причала № 6 морского порта ФИО2, выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 16 Закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 191 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620. По данному факту 02.07.2018 заместителем Сахалинского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором Прокурор просит привлечь ООО «РН-Востокнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 24.07.2018 заявление прокурора принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 22.08.2018 на 10 часов 00 минут.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и прокурора, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2001 структурным подразделением главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю « Регистрационная палата Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц» за регистрационным номером 27:23-Р 4309, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г.Хабаровска 29.10.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

Как видно из материалов дела, Сахалинской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации ООО «РН-Востокнефтепродукт» причала № 6 морского порта ФИО2, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.03.2010 № 636/ДО-09, заключенным между ФГУП «Росмпорпорт» и ООО «РН-Востокнефтепродукт» (далее - Общество), причал № 6 морского порта ФИО2 передан обществу в аренду на срок 49 лет.

Согласно условиям договора, имущество передано в аренду с целью эксплуатации в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, стоянка и обслуживание судов.

Причал составляет 109.7 метров в длину и эксплуатируется обществом в соответствии с паспортом, согласно которому к нему допускается швартовка судов длиной до 120 метров.

По информации капитана морского порта ФИО2 06.03.2018 у причала № 6 ошвартовалось судно «Иммануил» длинной 115.1 метра с целью раскачки нефтепродуктов. Швартовка осуществлялась лагом, то есть, правым боком к причалу.

Вместе с тем, эксплуатацию обществом причала для швартовки судов, чья длина превышает длину причала, нельзя признать соответствующей требованиям законодательства о безопасности мореплавания, поскольку указанная деятельность противоречит требованиям п. 1 ст. 16 Закона РФ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п «б» п. 191 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурором 02.07.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» производства по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РН-Востокнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, признается административным правонарушением.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ юридическим лицом, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 указанного закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 16 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента).

К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно пункту 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктами 183 и 186 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 191 Технического регламента, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу.

Таким образом, безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу должен обеспечивать именно фактический запас свободной длины причала.

Анализ данного пункта Технического регламента позволяет суду согласиться с выводом прокурора о том, что длина швартуемого к причалу судна не должна превышать длину самого причала.

Как установлено судом из материалов дела, в нарушении указанных норм обществом 06.03.2018 осуществлялась эксплуатация причала № 6 морского порта ФИО2, для швартовки судна «Иммануил», чья длина превышает длину причала.

В силу пункта 254 Технического регламента, ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

01.03.2010 между ФГУП «Росморпорт» (Арендодатель) и обществом (Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 636/ДО-09, в соответствии с пунктом 1.1 которого Арендодатель обязуется в целях эффективного использования федерального имущества предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее Арендодателю на праве хозяйственного ведения следующие объекты недвижимости, свободные от прав третьих лиц: объекты недвижимости: объекты Северного погрузрайона: причал № 6, общей протяженностью 109,7 п.м.; причал № 7, общей протяженностью 136,6 п.м.; причал № 8, общей протяженностью 184,9 п.м.

Кадастровый номер: 65:04:0000016:0060:64:415:001000036340;

Местонахождение: <...>, бухта лососей;

Свидетельство о государственной регистрации права: серии 65 АБ № 059303 от 07.12.2007 выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области; в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо-разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.

Таким образом, общество является организацией эксплуатирующей спорный объект морского транспорта, в связи с чем, на него возложена обязанность по обеспечению процессов, связанных с требованиями к объектам технического регулирования, что по существу не оспаривается самим обществом.

За нарушение требований Технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.07.2018, письмом капитана морского порта ФИО2 от 15.06.2018 № 10/04/227, заявлением на заход в порт № 735651/А Порт ФИО2, скриншотом списка заходов/отходов судна в портах РФ, письмом общества от 17.05.2018 № 05/2735 о внесении изменений в паспорт причала № 6 Северного района Корсаковского морского торгового порта с приложенным к нему извещением от 14.05.2018 № 08-18 и пополняемой частью паспорта причала № 6 Северного района Корсаковского морского торгового порта, договором аренды от 01.03.2010 № 636/ДО-09, паспортом причала № 6 морского порта ФИО2 и другими доказательствами по делу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «РН-Востокнефтепродукт» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии в техническом регламенте и других нормативных правовых актах понятия свободной длины причала, а действующее нормативные акты и руководящие документы не содержат запретов на то, что части отшвартованного судна могут выступать за кордонную линию причальной стенки, суд отклоняет как несостоятельный в силу следующего.

Действительно, Технический регламент, нарушение требований которого вменено в вину обществу, не содержит понятия фактического запаса свободной длины причала.

Между тем, понятие свободной длины причала содержат иные нормативные документы.

Согласно статье 8 Закона № 261-ФЗ, государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения: 1) безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан; 2) обороны и безопасности государства; 3) транспортной безопасности; 4) безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта; 5) комплексного развития морского порта.

Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством: издания нормативных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением и развитием деятельности в морском порту, эксплуатацией объектов инфраструктуры морского порта; технического регулирования в морском порту.

Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2016 №СС-1097фс утвержден перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Раздел 5 содержит нормативные правовые акты органов государственной власти СССР и РСФСР.

В указанном разделе под пунктом 2 имеется РД 31.35.10-86 Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий, утвержденные Минморфлотом СССР 05.08.1987, в отношении владельцев гидротехнических сооружений, применяются положения, в том числе, и части 3 данных РД.

Так согласно п.3.1.14 ч.3 РД 31.35.10-86, для обеспечения безопасной швартовки судов и сохранности причальных сооружений должны быть удовлетворены следующие требования: фактический запас свободной длины причалов при швартовке судна не должен быть меньше нормативного запаса, зависящего от длины швартующегося судна и устанавливаемого в соответствии с требованиями РД 31.31.37-78.

Между тем, РД 31.31.37-78 утратил силу и вместо него с 1997 года действует РД 31.3.05-97 Ведомственные строительные нормы. Нормы технологического проектирования морских портов.

Согласно п.п. 13.3.1 и 13.3.2 РД 31.3.05-97, проектную длину причала определяют как сумму унифицированной длины расчетного судна и запаса свободной длины причала, необходимого для безопасной стоянки и отшвартовки судна.

Запас свободной длины причала определяют по таблице 13.5.

В рамках настоящего дела запас свободной длины причала исходя из таблицы и длины судна «Иммануил» должен составлять 10 метров от судна до конца участка причала.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, указанные выше нормативные акты содержат определение свободной длины причала.

При этом, общество ошибочно полагает, что представленная судом общей юрисдикции отсрочка исполнения судебного акта, которым на общество возложена обязанность привести паспорт причала № 6 в соответствие с требованиями Технического регламента, позволяет эксплуатировать причал до 01.06.2018 в соответствии с ранее определенными расчетными параметрами, поскольку в рамках указанного дела разрешался вопрос относительно законности паспорта причала № 6 морского порта ФИО2, утвержденного 07.04.2014 на предмет соответствия его действующим нормативно-правовым актам.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях общества.

Таким образом, факт правонарушения и вина ООО «РН-Востокнефтепродукт» являются доказанными.

Основания, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенной угрозой для здоровья и жизни людей, животных и окружающей среды, требований к безопасности морских объектов.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Таким образом, принимая во внимание установленный проверкой факт нарушения обществом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку в решении не дает.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. При вынесении постановления соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решение не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» отсутствуют, документов позволяющих суду самостоятельно отнести общество к субъекту предпринимательства и определить его категорию материалы дела не содержат, ни административным органом, ни самим обществом не представлено. В этой связи основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Так же, судом установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.05.2017 по делу № А59-682/2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в этой связи основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Кроме того, применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений при эксплуатации морских объектов, связано с повышенной угрозой для жизни и здоровья людей, животных и окружающей среды, чем создается существенная угроза жизни и здоровья людей, животных и окружающей среде.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность относится так же повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

На основании ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве отягчающего обстоятельства, суд учитывает повторное, в течение одного года, совершение однородного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.05.2017 по делу № А59-682/2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанное решение обжаловалось обществом в апелляционном порядке и вступило в силу 31.07.2017.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что размер санкции по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в размере санкции предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 150 000 рублей.

При этом, суд не находит оснований для уменьшения назначаемого наказания ниже низшего предела в силу следующего.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В подтверждение убыточности деятельности общества в материалы дела представлен отчет о финансовых результатах за январь-март 2018 года и договор займа № 100016/05595Д от 18.07.2016.

Вместе с тем, представленные документы вопреки позиции общества не свидетельствуют о затруднительном финансовом положении последнего.

Представленный в материалы дела отчет о финансовых результатах за январь-март 2018 года, при отсутствии справки из налогового органа о наличии открытых счетов в кредитных учреждениях, выписок по счетам, налоговой отчетности представленной обществом в налоговый орган за 2017 год и 6 месяцев 2018 года не позволяет суду провести анализ финансового состояния общества, достоверно установить его финансовое положение и оценить размер назначенного судом административного штрафа применительно к финансовому состоянию общества на предмет значительности.

Изучив представленный в материалы дела договор займа от 18.07.2016, суд приходит к выводу, что он не свидетельствует о тяжелом материальном положении общества, а напротив исходя из суммы займа 2 156 000 000 рублей и даты возврата не позднее 18.07.2018, можно сделать вывод о стабильном финансовом положении общества, учитывая значительность суммы и незначительный срок её возврата - 2 года.

Суд так же учитывает, что общество является единственным поставщиком нефтепродуктов на территорию Сахалинской области, т.е. является монополистом в сфере осуществляемого вида деятельности.

Исходя из характера совершенного обществом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие (непредоставление) обществом доказательств того, что назначенное наказание может повлиять на имущественное положение общества, учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, вину в совершенном правонарушении не признало, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Сахалинского транспортного прокурора (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 693000, <...>), удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», зарегистрированное в качестве юридического лица 17.12.2001 структурным подразделением главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю «Регистрационная палата Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц» за регистрационным номером 27:23-Р 4309, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г.Хабаровска 29.10.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю, (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет – <***>, ИНН – <***>, КПП – 272201001, БИК – 040813001, ОКТМО – 08701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, КБК – 415 116 900 100 160 001 40, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.




Судья Е.М. Александровская