Решение от 28 января 2025 г. по делу № А61-5625/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5625/2024
29 января 2025 года
г. Владикавказ



Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при  ведении  протокола   судебного  заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 03.06.2024 №4512-1565 в выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово-офисного здания» на земельном участке общей площадью 2000 кв.м. с КН 15:09:0040903:6884, расположенном по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, микрорайон «Новый город»;

об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Торгово-офисного здания» на земельном участке общей площадью 2000 кв.м. с КН 15:09:0040903:6884, расположенном по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, микрорайон «Новый город»

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее – Администрация, АМС г.Владикавказ) со следующими требованиями:

1.      Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказ, изложенный в письме от 03.06.2024 г. N 4512-1565, в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство объекта «Торгово - офисного здания» на земельном участке, с кадастровым номером 15:09:0040903:6884, расположенным по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, микрорайон "Новый город".

2.   Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ выдать ИП ФИО1 разрешение на строительство объекта «Торгово - офисного здания» на земельном участке, общей площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0040903:6884, расположенным по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, микрорайон "Новый город".

3.   Взыскать с Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей 00 копеек.

Заявление мотивировано подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, согласно которому собственники земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; ограничений относительно фактического пользования либо вида разрешенного использования земельного участка, входящего в границы территории, подлежащей развитию, документацией по планировке территории не установлено, функциональное назначение или вид объекта капитального строительства соответствует проекту планировки территории.

Представитель заявителя в предыдущих судебных заседаниях пояснила, что  все документы ею были представлены вместе с заявлением в АМС г.Владикавказа, однако в Администрации взяли только заявление, сказав, что приложение к нему должно быть представлено непосредственно в Управление, которое расположено вне Администрации. В Управление все документы были переданы, однако предприниматель получила отказ  за их отсутствие.

Администрация в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании 04.12.2024 требования не признала, приведя следующие основания:

 - основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

 - согласно представленным сведениям Управления документационного обеспечения деятельности АМС и приема граждан АМС г. Владикавказа к заявлению ИП ФИО1 от 23.05.2024г. № 4512 на выдачу разрешения на строительство объекта «Торгово-офисного здания» по адресу г.Владикавказ, МКР «Новый город» в АМС г.Владикавказа не были представлены документы, указанные ею в приложении, о чем имеется соответствующая отметка при ее регистрации;

 - на момент обращения в Администрацию у предпринимателя не было положительного заключения экспертизы проектной документации; на официальном сайте ГИС ЕГРЗ экспертиза проекторной документации не размещена, соответственно АМС г.Владикавказа не могла истребовать необходимые документы самостоятельно, а значит в соответствии с п.7.2. ст.51 ГрК РФ, заявитель должен был предоставить их самостоятельно, чего сделано не было;

 - суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также заявитель не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом для выдачи разрешений на строительство капитального объекта.

В судебном заседании 04.12.2024 специалист Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа ФИО2 дал следующие пояснения: оспариваемый отказ подготовил он, как специалист Управления, основываясь на отсутствие приложения к заявлению - к заявлению о выдаче разрешения предпринимателем не были представлены вообще никакие документы.

Изучив материал дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 2000кв.м. с кадастровым номером 15:09:0040903:6884, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, микрорайон "Новый город".

Земельный участок является землями населенных пунктов с разрешенным использованием -  для строительства торгово-офисного здания (л.д.11-13).

23.05.2024 года ИП ФИО1 обратилась в АМС г. Владикавказ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово - офисного здания» на земельном участке с КН 15:09:0040903:6884, расположенном по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, мкр «Новый город» (л.д.10).

В заявлении предприниматель перечислила документы в качестве приложения к нему:

 - копия выписки на земельный участок;

 - копия паспорта;

 - копия справки о технической возможности осуществления технического присоединения к сетям электроэнергии;

 - копия справки технической возможности технического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения;

 - копия технических условий на техническое присоединение к сетям газораспределения;

 - копия градостроительного плана;

 - объемно-планировочные и архитектурные решения, ПЗ;

 - схема планировочной организации земельного участка;

 - проект организации строительства;

 - мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства.

Администрация в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала предпринимателю в удовлетворении заявления, изложив отказ в письме от 03.06.2024 г. №4512-1565.

Основанием для отказа  послужило непредставление предпринимателем необходимых документов, перечень которых предусмотрен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.36).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, к которым относятся отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения, установленных; несоответствие, представленных документов, требованиям, указанным в градостроительном плане земельного участка.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2)     градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство,

3)        результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а)     пояснительная записка;

б)     схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в)     разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной  документации  применительно  к  объектам  здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии названной нормой орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Учитывая факт отсутствия в материалах дела доказательств преставления предпринимателем в Управление архитектуры и градостроительства к заявлению требуемых частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документов, и исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя, суд считает требования ИП ФИО1 неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд            

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) ) отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                    С.А. Акимцева