Резолютивная часть решения от 17 июля 2024 г. по делу № А66-18807/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18807/2023
г.Тверь
17 июля 2024 года



С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ФИО2 по доверенностям, ответчика - ФИО3 по доверенности, Прокуратуры Тверской области - ФИО4 (в режиме онлайн) по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Селижаровский карьер», Тверская обл.

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Инжгеоресурс» об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Селижаровский карьер» далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство) от 27.10.2023 № 1504-пи об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 566121 ТЭ от 26.05.2003, принятое в отношении Общества и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТВЕ 566121 ТЭ на основании заявления ОАО «Селижаровский карьер» от 29.09.2023 входящий № 12328 в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в дело вступил прокурор.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, представил дополнительные документы.

Прокуратура Тверской области поддержала доводы, изложенные в отзыве, поддержала позицию ответчика.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 11.06.2024 до 16:30.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Прокуратура Тверской области поддержала позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023 Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением вх. № 12328 о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ, выданной Обществу для добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства о продления срока ее действия до 01.01.2108, на срок отработки месторождения.

Решением Министерства от 27.10.2023 № 1504-пи (далее – Решение) Обществу отказано во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ сроком действия с 26.05.2003 до 01.01.2024г. со ссылкой на часть 4 статьи 10, часть 9 статьи 12.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1192 № 2395-1 «О недрах» и с учетом протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 23.10.2023 № 1504-пи.

Министерство направило в адрес общества уведомление от 07.11.3023 № 11437-06 (вх. № 3 от 13.12.2023) , в котором комиссия отметила, что при согласовании Министерством проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское»(Северный участок), для переработки его на щебень, гравий, песок для автодорожного и жилищного строительства, расположенного между деревнями Манухино, Дедово, Борисово Селижаровского муниципального округа Тверской области», недропользователю предписывалось внести изменения в лицензию ТВЕ 53312 ТЭ от 26.05.2003, в части изменения площади и координат лицензионного участка(блок С1-1) Борисовского месторождения. ОАО «Селижаровский карьер» рекомендации Министерства не выполнил.

В 2022 и 2023 году ОАО «Селижаровский карьер» производил разработку валунно-гравийно-песчаного месторождения «Борисовское» без оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода. Горный отвод от 12.04.2013 № 393 является недействительным и подлежит переоформлению в связи с изменениями технического проекта на разработку и рекультивацию месторождения.

В рамках проведенного отделом государственного надзора в сфере охраны недр и особо охраняемых природных территорий Министерства 19.10.2023 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, в результате которого установлен факт загрязнения участка недр твердыми коммунальными и иными видами отходов в точке координат 56,75112/33,62023, на участке, расположенном в границах горного отвода. В действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.9 КоАП РФ(нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки).

Установлены факты хранения песчано-гравийной смеси, щебня и графия на участках местности в точке координат 56,7507/33,6170 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:246, в точке координат 56,7521/33,6133 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:567/3, точке координат56,7517/33,6149 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:567/4. Все указанные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вышеуказанные факты хранения свидетельствуют о нецелевом использовании земельных участков ОАО «Селижаровский карьер».

В протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 23.10.2023 № 1504-пи указано, что в соответствии с условиями лицензии, срок пользования лицензионным участком продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения геологоразведочных работ или разработки месторождения, либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствии нарушений условий лицензии на пользования участками недр.

В соответствии с условиями пользования участком недр по лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, недропользователь может осуществлять добычу валунно-гравийного песчаного материала месторождения «Борисовское», при выполнении, в том числе, следующих условий:

-наличие утвержденных запасов полезных ископаемых на лицензионном участке;

-наличие согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки и рекультивации месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр и природоохранного законодательства, включая условия ведения мониторинга состояния окружающей среды(атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка;

-наличие оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода;

-наличие оформленного в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода;


-наличие ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год;

-среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого в объеме- 300 тыс.м3.

Комиссией установлено, что ОАО «Селижаровский карьер» лицензионные требования в части переоформления горного отвода не выполнены.03

При этом отмечается, что ОАО «Селижаровский карьер» имеет оформленный и зарегистрированный в Ростехнадзоре горный проект от 12.04.2013 № 393, сроком действия до 01.01.2024, который оформлен на основании данных представленных в проектной документации «Корректировка рабочего проекта разработки Борисовского валунно-гравийно-песчаного месторождения, расположенного в 25 км от п.Селижарово Тверской области», разработанной ЗАО»ПКБ»Гидропроект»,М.,2009 и лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003г.

При согласовании Министерством проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское»(Северный участок), для переработки его на щебень, гравий, песок для автодорожного и жилищного строительства, расположенного между деревнями Манухино, Дедово, Борисово Селижаровского муниципального округа Тверской области» недропользователю предписывалось внести изменения в лицензию ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003, в части изменения площади и координат лицензаонного участка, в соответствии с согласованной 18.11.2021 проектной документацией, а также согласовать с Министерством уточненный горный отвод к лицензии ТВЕ 56612 ТЭ с учетом изменения границ Северного участка(блок С1-1) Борисовского месторождения. ОАО «Селижаровский карьер» рекомендации Министерства выполнены не были.

В 2022 и 2023 году ОАО «Селижаровский карьер» производил разработку валунно-гравийно-песчаного месторождения «Борисовское» без оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода.

Горный отвод от 12.04.2013 № 393 является недействительным и подлежит переоформлению в связи с изменениями технического проекта на разработку и рекультивацию месторождения.

Недропользователем не выполнено условие лицензии в части отсутствия оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода.

Отделом государственного надзора в сфере охраны недр и особо охраняемых природных территориях Министерства 19.10.2023 проведено контрольное(надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, в рамках которого установлен факт загрязнения участка недр твердыми коммунальными и иными видами отходов в точке координат 56,7511/33,62023, на участке, расположенном в границах горного отвода.

Комиссия усмотрела в действиях ОАО «Селижаровский карьер» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.9 КоАП РФ(нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние непригодное для разработки).

Установлены факты хранения песчано-гравийной смеси, щебня и гравия на участках местности в точке координат 56,7507/33,6170 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:246, в точке координат 56,7521/33,33,7521/33,6133 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:567/3, точке координат 56,7517/33,6149 на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0000020:567/4. Все указанные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанные выше факты свидетельствуют о нецелевом использовании земельных участков ООО»Селижаровский карьер».

ООО «Селижаровский карьер» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В протоколе от 23.10.2023 со ссылкой на ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ отмечено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля(надзор) может быть возбуждено только после проведения контрольного(надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Проведение таких мероприятий должностными лицами Министерства по указанным выше обстоятельствам в настоящее время не представляется возможным в силу требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля». Должностные лица Министерства лишены возможности проведения в отношении ООО «Селижаровский карьер» мероприятий по контролю со взаимодействием и возможности принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Готовится информация для направления в органы прокуратуры. Информация о выявленных фактах хранения объемов выработки на участках сельскохозяйственного назначения будет направлена в Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в связи с использованием участка не по его целевому назначению.

Полагая, что решение от 27.10.2023 № 1504-пи об отказе во внесении изменений в лицензию противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Министерство, действия которого оспариваются.

В силу приведенных норм, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к выводу о недоказанности ответчиком правовых оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»(далее- Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недрами.

Статьей 1 Закона о недрах предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в этой норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО « О порядке пользования недрами в Тверской области» с учетом изменений, внесенными Законом Тверской области 28.07.2022 № 44-ЗО к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относится установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, порядке переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-ЗО (в редакции Закона Тверской области № 44-ЗО от 28.07.2022) «О порядке пользования недрами в Тверской области» пользование участками недр местного значения осуществляется на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, а также на землях лесного фонда, землях водного фонда, землях населенных пунктов, землях запаса, на которых в соответствии с федеральными законами допускается (не ограничено или не запрещено) пользование недрами, в границах выделенных для этих целей земельных участков или акватории, указание на которые содержится в лицензии. Лицензирование пользования участками недр местного значения обеспечивается уполномоченным органом.

Статьей 7 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО( с изменениями от 28.07.2022) «О порядке пользования недрами в Тверской области» определено, что решение о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, решение о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения принимается уполномоченным органом.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 №380-пп (далее - Порядок).

Частью 2 раздела 1 Порядка установлено, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Тверской области, а также оформление, переоформление, внесение изменений, государственная регистрация, выдача лицензий осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее- Министерство).

Непосредственное рассмотрение документов, поступивших на оформление, переоформление, внесение изменений в лицензию, осуществляется комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования земельными участками недр местного значения на территории Тверской области (далее- Комиссия), созданной при Министерстве.

Положение о Комиссии и ее состав утверждаются приказами Министерства.

В соответствии с пунктом 58 Порядка срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушения условий лицензии данным пользователем недр.

Для внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения недропользователь предоставляет в министерство документы, поименованные в пункте 59 Порядка.

Пунктом 70 Порядка определены случаи, когда Министерство отказывает заявителю во внесении изменений в лицензию

1) невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией(при продлении срока действия лицензии);

2) поступление заявления на внесение изменений в лицензию после истечения сроков проведения работ, установленных лицензией,- в части перенесения основных видов работ, установленных лицензией;

3) отсутствие обоснования внесения изменений в лицензию, предусмотренного подпунктом 4 пункта 59 настоящего Порядка;

4) заявитель представил о себе неверные сведения;

5) наличие задолженности владельца лицензии по уплате налогов и иных обязательных платежей;

6) отсутствия факта уплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии(в случае внесения изменений, касающихся продления срок действия лицензии).

При этом исходя из пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как указано выше, заявитель обратился в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением вх. № 12328 о внесении изменений в вышеуказанную лицензию.

Решением от 27.10.2023 № 1504-пи заявителя отказано во внесении изменений в вышеуказанную лицензию.

В уведомлении № 11437-06 от 07.11.2023 указано, что у недропользователя имеется проектная документация «Технический проект разработки и рекультивации месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское» (Северный участок), для переработки его на щебень, гравий, песок для автодорожного и жилищного строительства, расположенного между деревнями Манухино, Дедово, Борисово Селижаровского района Тверской области», согласованная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.11.2021 № 151-кв.

ОАО «Селижаровский карьер» имеет оформленный зарегистрированный в Ростехнадзоре горный отвод от 12.04.2013 N? 393, сроком действия до 01.01.2024, который оформлен на основании данных представленных в проектной документации «Корректировка рабочего проекта разработки Борисовского валунно-гравийно-песчаного месторождения, расположенного в 25 км от п. Селижарово Тверской области», разработанная ЗАО «ПКБ «Гидропроект», М:, 2009 и лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Месторождение «Борисовское» разрабатывается с 1993 года.

АО «Селижаровский карьер» производило добычу полезных ископаемых в соответствии с лицензией на право пользования недрами ТВЕ 0166 ТЭ, с 22.03.2001 после преобразования в открытое акционерное общество в соответствии с лицензией ТВЕ 0613 ТЭ, с 26.05.2003 в соответствии с лицензией ТВЕ.

Лицензией на право пользование недрами ТВЕ 56612 ТЭ в пользование общества предоставлен участок недр месторождения «Борисовское» площадью горного отвода 319 га. Пространственные границы Борисовского валунно-гравийно-песчаного месторождения включают в себя четыре блока: Северный, Центральный, Восточный и Южный.

Основные условия пользования участком недр изложены в пункте 4.1 Приложения к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ, в котором предусмотрено, недропользователь должен обеспечить наличие оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода.

Согласно пункту 2.2 условий пользования недрами(приложение к лицензии) лицензионному участку на период добычи придается статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границы подсчета запасов.

Общество имеет оформленный и зарегистрированный в Ростехнадзоре горноотводный акт № 393 от 12.04.2013 сроком действия до 01.01.2024.и технический проект разработки месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское»(Северный участок), разработанного ООО «Инжгеоресурс» в 2021г.

Планы развития горных работ (ПРГР) на 2022 и 203 годы, подготовленные на основании горного отвода № 393 от 12.04.2013 согласованы с Ростехнадзором.

В 2022 и 2023 годах Центральным управлением Ростехнадзора согласовывались и утверждались планы развития горных работ на эти года, о чем свидетельствует протокол № 87/опи технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2022г от 27.01.2022, протокол № 118/опи технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2023г. от 25.01.2023.В этих протоколах указаны документы, на основании которых ведутся работы – горноотводный акт № 393 от 12.04.2013 сроком действия до 01.01.2024, технический проект разработки месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское»(Северный участок), разработанного в 2021г.

Общество по результатам ведения работ в 2022 и 2023 годах предоставляло в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области отчетность о выполнении условий лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ, том числе статистическую отчетность по формам 5-гр, 70-тп,71-тп, макшейдерские отчеты. В отчетах также имеется ссылка и на горноотводный акт № 393 и на технический проект от 2021г.

Отчетность принята Министерством без замечаний, о наличии нарушений лицензионный условий по результатам рассмотрения отчетов Обществу не сообщалось.

В уведомлении от 07.11.2023 указано на установление Министерством факта загрязнения участка недр твердыми коммунальными и иными видами отходов и осуществление хранения песчано-гравийной смеси на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как поясняет Министерство в своем отзыве, вышеуказанные факты были установлены в результате контрольного мероприятия без взаимодействия с недропользователем 19.10.2023. В материалы дела представлены копии актов контрольного мероприятия и протокола осмотра от 19.10.2023. При этом копии протоколов осмотра , представленные Министерством в судебном заседании 07.02.2024 и в судебном заседании 04.03.2024 отличаются по содержанию. В протоколе осмотра, который представлен в судебном заседании 07.02.2024 имеется запись о том, что «измерительные приборы не использовались в рамках проведенного осмотра», а в протоколе осмотра, который представлен в судебном заседании 04.03.2024 такая запись отсутствует.

Из положений п.п.2,17 ст.2, п.1 ст.5 и ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» следует, использование средств измерения, не прошедших поверку, не допускается.

Такие сведения в копиях актов, представленных в суд Министерством, отсутствуют.

Осташковской межрайонной прирородоохранной прокуратурой вынесено определение от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В период действия лицензии пользование месторождением Обществом не прекращалось по инициативе природоохранных и других административных органов, фактов нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения и иных нарушений природоохранного законодательства не выявлено.

Обращаясь в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, Общество в доказательство соблюдения условий пользования недрами представило документы, поименованные в описи к заявлению о внесении изменений в лицензию.

Оспариваемое решение не содержит оснований отказа Обществу во внесении изменений в лицензию , предусмотренных пунктом 70 Порядка. В уведомлении от 07.11.2023 отсутствуют ссылки на условия лицензии, которые не выполнены Обществом.

Общество 09.12.2022 обращалось в Министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию ТВЕ 56612 ТЭ, уведомлением от 29.12.2022 Обществу было отказано в связи с отсутствием в материалах подтверждающих документов договоров аренды земельных участков, указанных в отчете о выполнении условий пользования недрами, а также указано на недействительность горного отвода и на внесение изменений в лицензию ТВЕ 53312 ТЭ от 26.05.2003 в части изменения площади и координат лицензионного участка(блок С1-1) Борисовского месторождения.

Общество повторно обратилось с аналогичным заявлением 29.09.2023, приложив договоры аренды земельных участков. Повторный отказ от 27.10.2023 обжаловало в настоящем деле.

При этом, суд отмечает, что, выполняя рекомендации Министерства, Общество обращалось с заявлениями о согласовании проекта документации по месторождению валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское»(Восточный, Южный участки) 09.06.2023, и о переоформлении горноотводной документации 25.09.2023. Приказами Министерства в удовлетворении заявлений было отказано. Общество повторно представило 24.07.2023 для рассмотрения и согласования в Министерство проектную документацию. Приказом Министерства повторно было отказано. В связи с чем Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 25.08.2023 № 101-кв и обязании согласовать проект( дело № А66-13276/2023).

25.09.2023 Общество повторно представило в Министерство проектную документацию по уточненному горному отводу на переоформлению горноотводного акта и повторно получило отказ, утвержденный приказом Министерства от 06.10.2023 № 123-кв. Основанием отказа послужило отсутствие согласованной проектной документации разработки месторождения «Борисовскео»(Восточный участок, Южный участок).

Данные вопросы решаются Обществом и не влияют на внесение изменений в лицензию в части продления срока ее действия.

Порядок исполнения Министерством государственной функции по внесению изменений и (или) дополнений в лицензию на право пользования участком недр предусматривает регистрацию заявки, ее рассмотрение, в том числе на предмет наличия установленных законом оснований для отказа в внесении изменений, подготовку и направление решения недропользователю.

Указанный порядок обеспечивает защиту прав пользователя недр на внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Исследовав представленные к заявлению в административный орган документы, суд приходит к выводу о предоставлении достаточных данных для принятия решения по вопросу внесения изменений в лицензию в порядке статьи 10 Закона о недрах.

В силу изложенного и представленных в материалы дела документов, суд считает, что у Министерства в силу конкретных обстоятельств, имевших место в рассматриваемой ситуации, не было законных оснований отказывать Обществу в выдаче решения на внесение изменений в лицензию по тем основаниям, что им не соблюдены требования Условий пользования недрами и Лицензии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства от 27.10.2023 № 1504-пи об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользование недрами ТВЕ 566121 ТЭ от 26.05.2003, принятое в отношении ОАО «Селижаровский карьер» не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным, а также на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры Обществом заявлено требование об обязании Министерства принять решение о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым принять решение об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003, в части продления срока ее действия до 01.01.2108.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче иска платежным поручением № 645 от 21.12.2023, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии с часть 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27.10.2023 № 1504-пи об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользование недрами ТВЕ 566121 ТЭ от 26.05.2003, принятое в отношении ОАО «Селижаровский карьер».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Селижаровский карьер» путем принятия решения о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 566121ТЭ от 26.05.2003 на основании заявления ОАО «Селижаровский карьер» от 29.09.2023, входящий номер 12328 в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 21.12.2023 № 645, взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина