Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А32-3049/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3049/2024
г. Краснодар
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13.06.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 18.06.2024.


            Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

ОАО «РЖД», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: Южная транспортная прокуратура, г. Ростов-на-Дону  


- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.12.2023 по делу № 023/04/9.21-6499/2023. 


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от третьего лица: не явился,  извещен,  



УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.12.2023 по делу № 023/04/9.21-6499/2023. 

            Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в заявлении.

            Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в отзыве.

            Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебном заседании объявлен перерыв до 12-30 часов 13.06.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            В Ростовское УФАС России из Южной транспортной прокуратуры поступили материалы проверки по обращению ФИО3 (вх. 11157/23 от 27.06.2023 г., вх. 10520/23 от 16.06.2023 г.), о неправомерных действиях ОАО «РЖД», выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического   присоединения   по   договору   №   48482- 10-22/С-КАВ    от 30.10.2022 г.

Между ФИО3 и ОАО «РЖД» заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 48482-10-22/С-КАВ от 30.10.2022 г. (далее — Договор).

Согласно п. 1.4 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, ОАО «РЖД» необходимо было до 28.02.2023 года исполнить свои обязательства по Договору.     

ОАО «РЖД» не соблюден срок, установленный пунктом 1.4 договора 48482-10-22/С-КАВ от 30.10.2022, а также нарушены Правил № 861.     

21.12.2023 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6499/2023, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.       

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вместе с этим, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определяется главой VIII Правил № 861.

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)  переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в)  переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г)  наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В силу п. 69 Правил технологического присоединения, при получении заявления о переоформлении  документов  в  связи  со  сменой  собственника  или  иного  законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил технологического присоединения.

ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественной монополии по виду услуг -услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из письменных пояснений ОАО «РЖД» от 03.07.2023 года, мероприятия, возложенные на сетевую организацию по подключению в рамках Договора в настоящее время не осуществлены.

Исходя  из  имеющейся  информации,  ОАО  «РЖД»  не  исполнило  свои обязательства в срок в соответствии с договором, тем самым нарушило срок подключения, установленный подпунктом «6» пункта 16 Правил технологического присоединения.



При составлении протокола об административном правонарушении № 061/04/9.21-3090/2023 ФИО3 признан потерпевшей стороной.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования по делу № 061/04/9.21-3090/2023, установлено:

Место совершения правонарушения - г. Армавир.

Время совершения правонарушения - 01.03.2023 год.

Событие административного правонарушения и его квалификация

ОАО «РЖД» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом СБ/11989/23 от 21.07.2023 г.

Таким образом, о времени и месте составления настоящего протокола ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом.

18.08.2023 г. протокол составлен в присутствии защитника ОАО «РЖД» по доверенности -ФИО4 (дов. № ТЭ-16/Д от 03.02.2023 г.).

При составлении протокола представитель ОАО «РЖД» указал замечания, согласно которым указывает, что Заявитель также не выполнил технические условия к договору. Представитель ОАО «РЖД» просит принять к сведению причины изложенные в письме от 03.07.2023 (№ исх-6157/С-КАВ НТЭ) по которым ОАО «РЖД» не исполнило свои обязательства в срок.

16.08.2023 должностное лицо Ростовского УФАС России вынесло определение № СБ/13551/23 о назначении дела № 061/04/9.21-3090/2023 об административном правонарушении к рассмотрению.

31.08.2023 должностное лицо Ростовского УФАС России вынесло определение № СБ/14431/23 о передаче материалов дела об административном правонарушении № 061/04/9.21-3090/2023 по подведомственности (вх. от 08.09.2023 №31437/23)

20.07.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных сторон по делу, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-6499/2023 на 21.12.2023.

21.12.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела № 061/04/9.21-3090/2023, вынесено постановление о наложении штрафа.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушения подлежит установлению факт явки привлекаемого к административной ответственности лица или его законного представителя, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу, после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, а дело - рассмотрено в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения этого лица о совершении данных процессуальных действий.

Согласно пункту 10 постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд установил, что общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом СБ/11989/23 от 21.07.2023 г.

Таким образом, о времени и месте составления настоящего протокола ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом.

18.08.2023 г. протокол составлен в присутствии защитника ОАО «РЖД» по доверенности - ФИО4 (дов. № ТЭ-16/Д от 03.02.2023 г.).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.12.2023 по делу № 023/04/9.21-6499/2023 общество вызвано на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении на 21.12.2023 в 11:00, заказной корреспонденций РПО № 80100091094912.

Указанная заказная корреспонденция получена обществом лишь 09.01.2024 в 16:41.

Вместе с тем фактически оспариваемое в рамках данного дела постановление вынесено 21.12.2023, то есть в отсутствие надлежащим образом заявителя.

Антимонопольный орган указал, что так же направил определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.12.2023 по делу № 023/04/9.21-6499/2023, по средствам электронной почты, однако данный факт не подтверждается материалами дела, суд критически относится к указанному доводу заинтересованного лица, так как в материалах дела нет доказательств получения указанного письма заявителем.

При этом доказательства, подтверждающие направление соответствующего уведомления в адрес общества либо его вручение представителю заявителя, отсутствуют.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в данном случае рассмотрение материалов дела об административном правонарушении осуществлено управлением в отсутствие надлежащего извещения общества.

В свою очередь указанное обстоятельство свидетельствуют о существенности нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении, что является безусловным и самостоятельным основанием для отмены оспариваемого в рамках настоящего дела постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу № № 023/04/9.21-6499/2023 недействительным. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия. 


Судья                                                                                                              А.В. Лесных