Постановление от 24 декабря 2020 г. по делу № А72-19770/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69288/2020

Дело № А72-19770/2019
г. Казань
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области – Долбнина А.А. (доверенность от 10.11.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020

по делу № А72-19770/2019

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, р.п. Майна Ульяновской области, о понуждении принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, с участием третьих лиц: муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», р.п. Майна Ульяновской области, Яшиной Екатерины Васильевны, п. Новоанненковский Ульяновской области, Яшина Виктора Федоровича, п. Новоанненковский Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества) обратилось в Майнский районный суд Ульяновской области с заявлением о понуждении администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее - администрация) принять в муниципальную собственность объекты недвижимости (квартиры), относящиеся к жилому фонду: квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:69, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:70, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:219, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 32, кв. 17; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:215, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 1, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:138, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 34, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041001:62, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041001:63, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:71, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:68, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:208, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:210, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:209, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 3; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:223, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 4; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:214, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 5; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:213, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 6; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:211, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 7; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:212, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 8; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:222, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 9; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:221, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 10; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:217, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 11; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:216, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 12; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:220, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 13; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:224, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 14; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:207, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 15; квартиру с кадастровым номером 73:07:041002:218, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 16; квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:73, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041003:72, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв. 2; квартиру с кадастровым номером 73:07:041001:64, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв. 1; квартиру с кадастровым номером 73:07:041001:65, расположенную по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв. 2.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 30.08.2019 по делу № 2-1-367/2019 исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 06.12.2019 решение Майнского районного суда Ульяновской области от 30.08.2019 по делу № 2-1-367/2019 отменено, гражданское дело передано по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность объектов недвижимости, относящиеся к жилому фонду: квартиры с кадастровым номером 73:07:041003:69, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 1; квартиры с кадастровым номером 73:07:041003:70, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 2; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:219, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 32, кв. 17; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:215, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 1, кв. 2; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:138, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 34, кв. 2; квартирыу с кадастровым номером 73:07:041003:71, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв. 1; квартиры с кадастровым номером 73:07:041003:68, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв. 2; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:208, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 1; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:210, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. № 2; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:209, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 3; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:223, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 4; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:214, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 5; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:213, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 6; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:211, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 7; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:212, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 8; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:222, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 9; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:221, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 10; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:217, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 11; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:216, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 12; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:220, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 13; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:224, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 14; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:207, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 15; квартиры с кадастровым номером 73:07:041002:218, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 16; квартиры с кадастровым номером 73:07:041003:73, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв. 1; квартиры с кадастровым номером 73:07:041003:72, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв. 2; квартиры с кадастровым номером 73:07:041001:64, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв. 1; квартиры с кадастровым номером 73:07:041001:65, расположенной по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв. 2; на администрацию возложена обязанность принять в муниципальную собственность вышеуказанные жилые помещения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорные объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

МТУ Росимущества письмом от 17.04.2019 № 06/2911 обратилось в администрацию о принятии вышеуказанных жилых помещений в муниципальную собственность.

Администрация письмом от 27.05.2019 № 420 отказалась принять в муниципальную собственность данные жилые помещения, в связи с их неудовлетворительным состоянием.

МТУ Росимущества, полагая, что в силу закона спорные жилые помещения относятся к муниципальной собственности, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что объект недвижимости, расположенный по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, находится общей долевой собственности граждан, отказали в удовлетворении требований в указанной части.

В данной части судебные акты не обжалуются.

В совокупности, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, установив, что в силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1) и абзаца 2 пункта 1 Приложения № 3 к указанному постановлению, оставшиеся спорные жилые помещения, относящиеся к жилищному фонду, подлежат передаче в муниципальную собственность и не могут находиться в федеральной собственности, удовлетворили заявленные требования в указанной части.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Не включенные в состав приватизируемого имущества спорные жилые помещения отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово - экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Поскольку спорные жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность, суды пришли к правильному выводу о том, что обязанность принять их в муниципальную собственность возникла у администрации в силу закона.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорные жилые помещения непригодны для проживания, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения администрации от выполнения установленной законом обязанности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А72-19770/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев



Судьи С.Ю. Муравьев



В.А. Петрушкин