Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А65-29953/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-29953/2021


Дата принятия решения – 20 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий», г. Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными требования о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней от 23.11.2021 №08-11890, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №93 от 22.11.2021,


с участием:

от заявителя – ФИО2 (директор), протокол №2 от 16.02.2019, паспорт (до и после перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2020 №3 (до перерыва), ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2022 №4 (до перерыва);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2022 №06-302, ФИО5, представитель по доверенности от 14.09.2021 №06-9364;

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий», г. Чебоксары (далее – заявитель, Общество, ООО «НПК «Меркурий»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – ответчик, Управление), о признании незаконными требования о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней от 23.11.2021 №08-11890, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №93 от 22.11.2021.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Куприт», г. Киров.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание 07.06.2022 не явилось, заявлений, ходатайств не направило.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2022 удовлетворено ходатайство ответчика об участии в судебном заседании по делу №А65-29953/2021 путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики.

Арбитражным судом Чувашской Республики обеспечено содействие в организации видеоконференц-связи.

Представители заявителя в судебном заседании 07.06.2022 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, настаивали на позиции о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит внесению лицом, в результате деятельности которого образовались отходы. При этом, указали, что отходы, по которым доначислена плата, не образовались в результате деятельности заявителя, а находятся на хранении. Представили для приобщения к материалам дела дополнительные документы (копию письма Минприроды России и судебной практики).

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласили пояснения по делу, указав, что плата обоснованно доначислена заявителю, поскольку по истечении 11 месяцев неутилизированные (необезвреженные) или не переданные на утилизацию (обезвреживание) отходы находятся у Общества на хранении; также сослались на судебную практику.

В судебном заседании 07 июня 2022 года судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 10 июня 2022 года. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя заявителя.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явились.

Суд в соответствии со ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал ранее озвученную позицию по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Управление направило в адрес Общества требование от 23.11.2021 №08-11890 о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 167 575,26 руб. и пени в размере 5 928,48 руб. (далее – требование). Данное требование основано на акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №93 от 22.11.2021 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (далее – акт).

Заявитель, полагая, что указанные требование и акт являются недействительными, так как отходы образовались не в результате деятельности Общества и, соответственно, у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо представило отзыв, изложив пояснения по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с правилами статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ст.4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.2 Федерального закона №7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого класса опасности отходов производства и потребления.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч.13 ст.16.3 Федерального закона №7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №255,), нормы которых дублируют положения ст.ст.16-16.5 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно п.2 Правил №255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с п.5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно п.8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление №913, постановление №758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов. При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» пункта 10 Правил, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» пункта 10 Правил;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п.п.32-34 Правил №255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из приведенных правовых норм и учитывая, что ООО «НПК «Меркурий» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).

Согласно п.п.37-41 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема Декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее – проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

При проверке Декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки Декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в п.40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно п.п.44-47 Правил №255 при проведении проверки Декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В акте проведения контроля за исчислением платы указываются:

а) дата составления акта проведения контроля за исчислением платы;

б) полное и сокращенное наименование юридического лица (обособленного подразделения) либо фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, адрес местонахождения или места жительства;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществляющего проведение контроля за исчислением платы, его должность, наименование администратора платы;


г) дата представления декларации о плате и иных документов;

д) перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе проведения контроля за исчислением платы;

е) период, за который проведен контроль за исчислением платы;

ж) наименование видов платы, в отношении которых проводился контроль за исчислением платы;

з) сведения о мероприятиях контроля, осуществленных при проведении контроля за исчислением платы;

и) документально подтвержденные факты ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий) между сведениями, представленными в использованных в ходе проведения контроля документах;

к) выводы и предложения по устранению выявленных ошибок в расчетах и несоответствий (противоречий) в документах.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в п.46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контроля за исчислением ООО «НПК «Меркурий» платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2020 год Управлением был составлен акт контроля от 22.11.2021 №93, которым установлено следующее.

ООО «НПК «Меркурий» имеет следующий объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС): Производственная площадка, расположенная по адресу: 428022, <...>, №97-0121-000006-П, I категории НВОС.

У Общества имеются следующие разрешительные документы:

- разрешение на выброс ЗВ в атмосферу стационарными источниками от 15.10.2019 №ВР.002.19. Срок действия 15.10.2019 по 14.10.2026.

- документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 23.07.2020 №Л.132.18.20. Срок действия 01.04.2020 по 31.12.2024.

Имеются 2 собственных объекта размещения отходов (согласно ПТО УОН-ВОС):


- №21-00034-Х-00168-070416 – Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий».

- №21-00033-Х-00168-070416 – Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий».

У Общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.03.2019 №21.0004.19.

ООО «НПК «Меркурий» была представлена Декларация по плате за НВОС за 2020 год, сумма платы по Декларации составила 126 846,06 руб., в том числе:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 7,80 руб.;

- плата за размещение отходов производства (по объекту размещения отходов «Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий» (№21-00034-Х-00168-070416 г. Чебоксары)) – 12 853,45 руб.;

- плата за размещение отходов производства (по объекту размещения отходов «Объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов» (г. Новочебоксарск)) - 113 984,81 руб.

Управление, проверив сведения, указанные в представленной Декларации, и журнале учета движения отходов за 2020 год, выявило разночтения, которые подробно описаны в справке по плате за НВОС (л.д.41).

В результате проведенной сверки, Управление не согласилось с суммой начисленной платы за размещение отходов на объекте размещения отходов «Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий» (раздел 3 Декларации) - 12 853,45 руб., считая ее заниженной по следующим основаниям.

В частности, неверно исчислена плата за размещение следующих отходов: «ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости» - в расчете занижена масса отходов (0,392 тн.), необходимо указать 0,51 тн. (столбец 9).

Не исчислена плата за размещение отходов (столбец 9): «отходы термометров ртутных» (1,218 тн.), «ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов» (0,045 тн.).

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2020 год (наличие на 01.01.2020), ООО «НПК «Меркурий» допущено хранение (более 11 месяцев) следующих принятых отходов:

- «ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости» (0,118 тн.);

- «отходы термометров ртутных» (1,218 тн.);

- «ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов» (0,045 тн.). Данное обстоятельство (хранение более 11 месяцев) Обществом не оспаривалось и признается им в пояснениях от 26.10.2021 №383, представленных в ответ на запрос Управления от 14.10.2021, а также в ответе на справку по плате за НВOC от 06.10.2021.

Как указано выше, согласно Федеральному закону №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определены следующие понятия:

- размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 (приложение 2) утверждена форма Декларации о плате за НВОС, в частности форма Раздела 3 Декларации - «Расчет суммы платы за размещение отходов производства».

В п.8 к приложению 2 указано:

8.7. В столбце 6 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество отходов, образованных в отчетном периоде в собственном производстве (в тоннах).

8.8. В столбце 7 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах). В случае, если утилизация отходов в собственном производстве не осуществлялась и (или) отходы не передавались на утилизацию сторонним организациям, в столбце 7 Раздела 3 Декларации в строках ставится прочерк.

8.9. В столбце 8 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, подвергшихся обезвреживанию в собственном производстве, а также переданных в целях обезвреживания сторонними организациями (в тоннах). В случае, если отходы не подвергались обезвреживанию в собственном производстве и (или) не передавались для целей обезвреживания сторонним организациям, в столбце 8 Раздела 3 Декларации в строках ставится прочерк.

8.10. В столбце 9 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество складированных отходов предыдущего отчетного периода, которые не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) не переданы для утилизации сторонним организациям (в тоннах). В случае, если отсутствуют отходы предыдущего отчетного периода, которые накапливались и не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) переданы для утилизации сторонним организациям, в столбце 9 Раздела 3 Декларации в строках ставится прочерк.

8.11. В столбце 10 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактический остаток отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превысил 11 месяцев (в тоннах). При отсутствии фактических остатков отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превысил 11 месяцев, в столбце 10 Раздела 3 Декларации в строках ставится прочерк.

Таким образом, в п.п.8.8.-8.11. приложения 2 приказа Минприроды России от 10.12.2020 №104 предусматривается указание принятых отходов.

В частности, в столбце 9 раздела 3 указываются массы фактически складированных отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев. Таким образом, в столбце 9 указываются отходы, по которым допущено хранение (складирование) более 11 месяцев за предыдущий отчетный период, то есть 2019 год.

При этом, как указано в Законе №89-ФЗ, хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях не только утилизации, но и обезвреживания.

Согласно ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ плательщиками платы при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно ст.4 Закона №89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с условиями договоров на обезвреживание ртутьсодержащих отходов, право собственности на отходы переходит к ООО «НПК «Меркурий» (исполнитель работ) после сдачи ртутных отходов; исполнитель работ – ООО «НПК «Меркурий» принимает на себя ответственность за обезвреживание ртутьсодержащих отходов (договоры №2020-1005 от 01.07.2020 и №2021-1143 от 01.09.2021).

Так, в соответствии с абз.2 пункта 3.3 договора №202-1005 от 01.07.2020 на обезвреживание ртутьсодержащих отходов, заключенного между ООО «НПК Меркурий» (исполнитель) и АО «Куприт» (заказчик), при условии соответствия отходов условиям данного договора, право собственности на отходы заказчика и ответственность за их обезвреживание переходит к исполнителю с момента выгрузки отходов исполнителю.

Поскольку ООО «НПК «Меркурий» допустило хранение (складирование) ртутных отходов (своих и принятых от других лиц (право собственности, на которые перешло к исполнителю работ – ООО «НПК «Меркурий»)) более 11 месяцев (которые должны были быть направлены на обезвреживание), за указанные отходы Обществу необходимо внести плату за размещение отходов, поскольку ООО «НПК Меркурий» приобрело право собственности на них и в разрезе договорных отношений не произвело их обезвреживание, а допустило их размещение.

При этом ссылка заявителя на письмо Минприроды России от 06.05.2021 №25-50/6148-ОГ отклоняется судом.

В данном письме говорится об отходах производства, направляемых на захоронение, а не на обезвреживание. Поскольку при направлении отходов производства на захоронение, плательщиком платы за размещение отходов является лицо, у которого данные отходы образовались.

В связи с этим, ссылка на данное письмо применительно к начислению платы ООО «НПК «Меркурий» не обоснована.

Учитывая, что ООО «НПК «Меркурий» занимается хранением отходов (т.е. накоплением отходов на срок, превышающий одиннадцать месяцев), суд установил, что Общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, так как осуществляет деятельность по размещению отходов. В связи с чем, доводы заявителя о том, что он не обязан вносить плату за принятые от контрагетов отходы, поскольку они образовались не в результате его хозяйственной деятельности, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, в столбце 9 раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства» необходимо указать массы отходов, по которым допущено хранение свыше 11 месяцев (в 2019 г.):

- 0,51 тн. «ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости» (0,392 тн. - отходы, образованные у ООО «НПК «Меркурий», и 0,118 тн. принятых отходов).

- 1,218 тн. «отходы термометров ртутных».

- 0,045 тн. «ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов».

Управлением начислена плата за размещение отходов на объекте размещения отходов «Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий» в сумме 180 428,71 руб.

Общая сумма платы за размещение отходов составляет 294 413,52 руб.:

- плата за размещение отходов производства (по объекту размещения отходов «Центр демеркуризации производственной базы ООО «НПК Меркурий» (№21-00034-Х-00168-070416 г. Чебоксары)) – 180 428,71 руб.;

- плата за размещение отходов производства (по объекту размещения отходов «Объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов» (г. Новочебоксарск)) – 113 984,81 руб. (без замечаний).

Всего оплачено 126 838,26 руб., таким образом, разница между подлежащей внесению платой за НВОС, и уплаченной плательщиком, составляет 167 575,26 руб., которая обоснованно была доначислена Управлением оспариваемым актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №93 от 22.11.2021 и предъявлена к уплате требованием о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней от 23.11.2021 №08-11890.

Доводы заявителя о незаконности акта и требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина