Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А56-30300/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30300/2021
04 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Газпром закупки"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области

об оспаривании постановления № 070/04/7.32.3-38/2021 от 16.03.2021

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество "Газпром закупки" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) № 070/04/7.32.3-38/2021 от 16.03.2021г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 28.11.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru , для размещения информации о проведении торгов опубликовано извещение ЕИС №32009737234.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «АМК Стандарт» вынесено решение по делу № 070/07/3-09/2021 от 21.01.2021 о признании в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов АО «Газпром закупки», при проведении закупки Открытый конкурентный отбор в электронной форме (Газпром) «Выполнение работ по капитальному ремонту транспортных средств и спецтехники для нужд ООО «Газпром трансгаз Томск» в 2021-2023гг. ( с привлечением к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) № 0095/20/5.3/0073044/ТГТомск/К/ГОС/28.11.2020 нарушения ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

УФАС 04.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении по делу №070/04/7.32.3-38/2021

Постановлением УФАС от 16.03.2021 № 070/04/7.32.3-38/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Событие административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 21.01.2021 по делу № 070/07/3-09/2021. Вышеназванное решение не было признано недействительным в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончанияпротивоправной деятельности, ее пресечение.

В настоящем случае, согласно протокола об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения является город Санкт-Петербург.

С учетом этих обстоятельств, суд приходит к выводу о рассмотрении Управлением дела об административном правонарушении с нарушением положений части 1 статьи 29.5 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неуполномоченным органом является существенным процедурным нарушением и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание оспариваемого постановления незаконным.

Доводы Управления о необходимости применения ч.2 ст.29.5 КоАП РФ со ссылкой на определение от 08.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении № 070/04/7.32.3-38/2021 и проведении административного расследования не принимаются, поскольку административное расследование Управлением не проводилось, что следует, в том числе, из отзыва Управления.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление № 070/04/7.32.3-38/2021 от 16.03.2021г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.