Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А47-5727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5727/2021
г. Оренбург
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРИГЕН", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2021г. № 56-НБ-0/104 об отказе в заключении с заявителем договоров аренды скважин № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду скважины без проведения торгов, № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.07.2021 объявлялся перерыв до 26.07.2021 до 16 часов 30 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен.

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРИГЕН" (далее – заявитель, ООО "ТЕРРИГЕН") обратилось в Арбитражный суд оренбургской области с заявлением к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2021г. № 56-НБ-0/104 об отказе в заключении с заявителем договоров аренды скважин № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду скважины без проведения торгов, № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

17.06.2021 от заявителя в материалы дела поступили письменные уточнения заявленных требований, согласно которому общество просит признать незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2021г. № 56-НБ-0/104 об отказе в заключении с заявителем договоров аренды скважин № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду скважины без проведения торгов, № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Уточнения принимаются судом на основании ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды скважины с заявителем без проведения торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 года № ДП07/44406, надлежит провести аукцион на право заключения договора аренды скважины в общем порядке.

Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не предоставило.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральным агентством по недропользованию 24.12.2007 года обществу выдана лицензия на право пользование недрами ОРБ № 14366 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Пилюгинского участка на территории Бугурусланского района Оренбургской области. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов, срок окончания действия лицензии - 30.12.2032 года.

Между ООО «ТЕРРИГЕН» (Арендатор по договору) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области) (Арендодатель) заключены следующие договора аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации:

- договор № 16/16-К от 15.06.2016 г., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 12.07.2016 г. за № 56-56/012-56/012/250/2016-506/1, согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) скважину № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, расположенная по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение, срок действия договора с 01.06.2016 г. по 31.05.2021 г.

- договор № 26/16-К от 01.11.2016 г., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 24.11.2016 г. за № 56-56/012-56/012/154/2016-1136/1, согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) скважину № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, расположенная по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение, срок действия договора с 01.11.2016 г. по 31.10.2021 г.

- договор № 26/16-К от 15.06.2016 г., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области12.07.2016 г. за № 56-56/012-56/012/250/2016-506/1, согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) скважину № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенная по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение, срок действия договора с 01.06.2016 г. по 31.05.2021 г.

В связи с окончанием в 2021 г. сроков действия указанных договоров аренды, ООО «ТЕРРИГЕН» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с заявлением о заключении новых договоров сроком на пять лет. Управлением принято решение, согласно которому в соответствии с правовой позицией Федерального агентства по управлению государственным имуществом договора аренды на скважины № 45, 63, 69 не могут быть заключены без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Несогласие с принятым Управлением решением послужило основанием для обращения ООО «ТЕРРИГЕН» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО2 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7).

Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 года за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций.

При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии. Пунктом 1273 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 года № 101 (документ утратил силу с 01.01.2021 года), установлено, что контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин осуществляет пользователь недрами или уполномоченный им представитель в соответствии с действующими лицензиями на пользование недрами.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу.

Согласно полученному ответу от 31.07.2014 года № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину, в связи с чем были заключены договора аренды в отношении скважин № 45, 63, 69 без проведения торгов.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 года № 07/35312, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции федеральных органов государственной власти, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов. Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная скважина № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение, подлежит предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 21.04.2021г. № 56-НБ-0/104, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Управления устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду без проведения торгов скважины № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144 расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель не возражает относительно отнесения на него расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРИГЕН" 3000 руб. расходы по оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРИГЕН" удовлетворить.

Признать незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2021г. № 56-НБ-0/104 об отказе в заключении с заявителем договоров аренды скважин № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение.

Обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду скважины без проведения торгов, № 45, с реестровым номером федерального имущества П12570014168, № 63, с реестровым номером федерального имущества П12570014315, № 69, с реестровым номером федерального имущества П12570014144, расположенных по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Пилюгинское месторождение;.

Взыскать с территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРИГЕН" 3000 руб. расходы по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения в законную силу по его ходатайству.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк