Решение от 24 января 2020 г. по делу № А50П-810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-810/2019
24 января 2020 г.
г. Кудымкар


Арбитражный суд в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанцевым Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных районов) (ул. Советская, 36, г. Кудымкар, Пермский край, 619000)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ул. К.Маркса, д. 28 кв. 29, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от лица, привлекаемого к административной ответственности: предприниматель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных районов) (далее - Заявитель, Административный орган, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Представитель Заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (уведомление в деле. Заявлений и ходатайств от Административного органа не поступило, требование арбитражного суда о предоставлении пояснений о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Предпринимателя при наличии постановления о прекращении производства по административному делу (КУСП 13659 от 16.10.2019); сведений (документов) свидетельствующих об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя от 01.11.2019, вступившего в законную силу; материалов проверки (КУСП № 14346 от 01.11.2019, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.11.2019); рапорта начальника ОИАЗ МО МВД «Кудымкарский» от 01.11.2019, в отношении принятого решения по материалам КУСП 13659 от 16.10.2019, не исполнены.

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе телефонограммой (л.д. 46).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявления не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.10.2019 г., сотрудниками Отдела выявлен факт реализации (продажи) индивидуальным предпринимателем ФИО1 в 23 ч. 20 м. в мини-маркете, расположенном по адресу: ул. Плеханова, 23/1, г. Кудымкар, алкогольной продукции:

– водка «GRADUS PERFECT», объемом 0,5 литра, в количестве 1 бут., алк. 40%, изготовитель АО «Пермалко», по цене 300 руб.,

покупателю ФИО2 (рапорт от 16.10.2019, л.д. 14).

16.10.2019 в 23 ч. 50 м. сотрудниками Отдела, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, с применением видеозаписи, а также в присутствии Предпринимателя проведен осмотр магазина.

В своих объяснениях покупатель ФИО2, являясь членом группы общественного контроля, указал, что 16.10.2019 г. в ночное время приобрел водку GRADUS, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бут., по цене 300 руб., о чем сообщил в Отдел полиции (л.д. 19).

Алкогольная продукция у ФИО2 изъята в присутствии понятых, на основании протокола изъятия (л.д. 20).

17.10.2019 сотрудниками Полиции из мини-маркета, принадлежащего Предпринимателю, также изъяты: книга-учета; тетрадь формата А4 (л.д. 22).

Факт реализации алкогольной продукции зарегистрирован в Книге учета сообщений о преступлениях (далее – КУСП) за № 13659 от 16.10.2019 в 23 ч. 55 м. (л.д. 14).

21.10.2019 в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования (определение № 101, л.д. 13).

Предприниматель в объяснениях от 29.10.2019 указал, что планирует получить лицензию для реализации алкогольной продукции (л.д. 29-30).

01.11.2019 Административный орган, рассмотрев материалы проверки КУСП № 13659 от 16.10.2019, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 осуществившего продажу алкогольной продукции, прекратил, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 31).

Основанием для прекращения производства по делу Административный орган указал, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст. 171.4 УК РФ.

Административный орган разъяснил заинтересованным лицам, что данное постановление может быть обжаловано в порядке установленном ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.

На основании рапорта Начальника ОИАЗ МО МВД «Кудымкарский» от 01.11.2019 материалы проверки КУСП № 13659 от 16.10.2019 за регистрированы Межмуниципальным отделом МВД России «Кудымкарский» в КУСП 14346 от 01.11.2019 и переданы для принятия процессуального решения.

08.11.2019 старшим УУП МО МВД РФ «Кудымкарский» майором полиции ФИО4 рассмотрен материал проверки в отношении Предпринимателя, осуществившего реализацию алкогольной продукции (КУСП № 14346 от 01.11.2019), вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст. 171.4УК РФ (л.д. 33).

Должностным лицом УУП МО МВД РФ «Кудымкарский» сделан вывод, что в действиях ИП ФИО3 состав преступления, предусмотренного ст. 171.4 УК РФ отсутствует, т.к. в данном случае его действия носят опосредованный характер, потому как непосредственно продажу алкогольной продукции осуществила бармен ФИО5, в действиях которой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Заинтересованным лицам разъяснено, что данное постановление может быть обжаловано в порядке ст.ст. 124, 125 УПК РФ.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Кудымкарский» для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО5

22.11.2019 Административным органом в отношении ФИО5 составлен протокол № 59 47 079727 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ (л.д. 43).

25.11.2019 Административным органом вновь регистрируется в КУСП № 15318 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенное Предпринимателем 16.10.2019 (реализация алкогольной продукции), (л.д. 12), для дальнейшей проверки.

25.11.2019 Административным органом в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 59 47 078607 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (л.д. 11).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт реализации 16.10.2019 в 23 ч. 20 м. в мини-маркете, расположенном по адресу: ул. Плеханова, 23/1, г. Кудымкар, алкогольной продукции:

– водка «GRADUS PERFECT», объемом 0,5 литра, в количестве 1 бут., алк. 40%, изготовитель АО «Пермалко», по цене 300 руб..

На основании определения № 115 от 25.11.2019 административный материал, вместе с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности был передан на рассмотрение в арбитражный суд (л.д. 9).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что Административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по административному делу, так как у Административного органа не имелось оснований для составления протокола об административном правонарушении при наличии вступившего в законную силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

16.10.2019 г. Административным органом выявлен факт реализации (продажи) индивидуальным предпринимателем ФИО1 в 23 ч. 20 м. в мини-маркете, расположенном по адресу: ул. Плеханова, 23/1, г. Кудымкар, алкогольной продукции. Материал зарегистрирован в КУСП № 13659 от 16.10.2019.

На основании ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, 21.10.2019 в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования (л.д. 13).

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ).

Административный орган, рассмотрев материалы проверки КУСП № 13659 от 16.10.2019, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществившего продажу алкогольной продукции, прекратил, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении от 01.11.2019 (л.д. 31), Административный орган разъяснил, что данное постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ в вышестоящий орган или в суд.

При наличии допущенных Административным органом опечаток в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.11.2019, Арбитражный суд приходит к выводу, что Административный орган в рамках административного расследования, проводимого по сообщению, зарегистрированному в КУСП № 13659 от 16.10.2019, установил именно отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в действиях Предпринимателя, а не какого-либо иного состава административного правонарушения.

В силу частей 1 и 3 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение десяти суток.

Поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд (абзац 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Доказательств обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, Административным органом не представлено.

В информационной системе «Картотека арбитражных дел» также не содержатся сведения об обжаловании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 вступило в законную силу.

Доказательств отмены вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ Административным органом также не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие вступившего в законную силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (КУСП № 13659 от 16.10.2019), а также положения ч. 6 ст. 28.7, ст. 30.12 КоАП РФ, Административный орган не вправе был по указанному событию административного правонарушения повторно принимать противоположное решение о наличии в действиях Предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, и соответственно составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных районов) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А. Данилов