Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А19-18996/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18996/2018

10.10.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ ЛИМНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, <...>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>)

третьи лица: Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения (664520, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский музей Иркутского научного центра» (664520, <...>), МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, <...>)

о признании незаконным решения от 17.05.2018 № 6-38/9178

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от третьего лица ФГБУ «Байкальский музей Иркутского научного центра» -ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт), после перерыва – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ЛИМНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (далее – заявитель, ЛИН СО РАН) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (далее – РОСИМУЩЕСТВО) от 17.05.2018 № 6-38/9178 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что раздел земельного участка должен быть осуществлен в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако Росимущество неправомерно отказало в разделе земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Представитель Росимущества требования оспорил, полагая, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 17.05.2018 № 6-38/9178, принято законно и обоснованно, также указал на допущенную в тексте указанного письма техническую ошибку, а именно при указании «В связи с чем, утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории недопустимо в соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации» подразумевался подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании 03.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 час. 50 мин. 08.10.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ЛИН СО РАН зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.04.2014 38АЕ 366094 ЛИН СО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 42013 кв.м., с кадастровым номером 38:06:030111:93, расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную и жилую зону (далее – земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:93).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от 15.11.2016 № 24-РИ/16, Комиссией принято решение согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, общей площадью 42013 кв.м. (4,2 га), расположенного по адресу: <...> на 3 (три) земельных участка площадью 5987 кв.м., 27941 кв.м., 8135 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную и жилую зону (п.2.2.1.), а также поручить ЛИН СО РАН обратиться в Росимущество и в Росреестр с соответствующими заявлениями.

12.12.2016 ЛИН СО РАН обратился в Росимущество с заявлением № 15356-9317-966 об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093.

Письмами от 27.04.2017 № 15356-9317-339, от 27.04.2017 № 15356-9317-298 в адрес Росимущества представлены дополнительные документы.

Письмом от 09.06.2017 № ФПВ-38/6625 было сообщено о непредставлении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, подготовленная в форме документов на бумажном носителе; документов, позволяющих установить целесообразность и обоснованность раздела федерального земельного участка, возможность разделения земельного участка с соблюдением градостроительных регламентов, принципов сохранения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, обеспечения его рационального использования, доступа к землям общего пользования, а также согласования раздела правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка, в том числе заключение кадастрового инженера; отсутствие письменного согласия пользователя земельного участка Листвянского муниципального образования.

Также в письме от 09.06.2017 № ФПВ-38/6625 указано на то, что согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 15.11.2016 № 24-РИ/16 в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 площадью 42013 кв.м расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве оперативного управления ФГБУН ЛИН СО РАН, Байкальскому музею ИНЦ, жилые дома, принадлежащие Листвянскому муниципальному образованию, а также на порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный п. 1, 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением Росимущества об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, оформленным письмом от 09.06.2017 № ФПВ-38/6625, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ЛИН СО РАН, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2018 года по делу № А19-17662/2017 ЛИН СО РАН в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года по делу № А19-17662/2017 решение арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2018 года по делу № А19-17662/2017 отменено и принят новый судебный акт. Решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 09.06.2017 N ФПВ-38/6625 признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

На межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 27.04.2017 №№ 15356-9317-339, 15356-9317-298 в соответствии с действующим законодательством в

течение 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.07.2018 по делу № А19-17662/2017 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года по делу № А19-17662/2017 оставлено без изменения.

Во исполнение постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года по делу № А19-17662/2017 Росимущество, рассмотрев заявления ЛИН СО РАН от 27.04.2017 № 15356-9317-339, № 15356-9317-298 , установив, что письмом от 15.02.2018 № 185 администрацией Листвянского муниципального образования в адрес Территориального управления направлен проект межевания территории по ул. Академическая в р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденный постановлением администрации Листвянского муниципального образования от 13.02.2018 № 16, приняло решение, оформленное письмом от 17.05.2018 № 6-38/9178, о недопустимости в соответствии с п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного в границах территории, для которой утвержден проект межевания.

Одновременно Росимуществом было указано, что в ходе анализа содержания проекта межевания территории по ул. Академическая в р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденного постановлением Администрации Листвянского муниципального образования от 13.02.2018 № 16, Территориальным управлением направлено письмо в адрес администрации Листвянского муниципального образования о предложении внести соответствующие изменения в данный проект межевания территории в части включения земельного участка под объектами недвижимости – гаражами в границы образуемых земельных участков.

Не согласившись с решением Росимущества об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, оформленным письмом от 17.05.2018 № 6-38/9178, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ЛИН СО РАН, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, более десяти гектар принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) (п. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Согласно пункту 4.1 типового положения о территориальном органе Росимущества, утв. утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, территориальные управления Росимущества могут осуществлять указанные полномочия исключительно по поручению Росимущества.

В соответствии с пунктом 4.1.18 указанного Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.4 названного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок, из которого при разделе, образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ЛИН СО РАН в порядке ст. 11.3 и п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ обратилось в Росимущество с заявлением от 12.12.2016 № 15356-9317-966 (представив 27.04.2017 дополнительные документы на письмо Росимущества от 13.01.2017) об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 в соответствии с приложенной схемой раздела земельного участка, согласно которой исходный земельный участок 38:06:030111:93 разделен на три земельных участков: площадью 5937 кв.м. условный номер 38:06:030111:93:ЗУ1 (землепользователь ЛИН СО РАН), 27941 кв.м. условный номер 38:06:030111:93:ЗУ2 (землепользователь Байкальский музей), 8135 кв.м. условный номер 38:06:030111:93:ЗУ3 (землепользователь Листвянское МО).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением администрации Листвянского муниципального образования от 13.02.2018 № 16 утвержден проект межевания территории по ул. Академическая р.п. Листвянка Иркутского района. Данным проектом межевания территории определены границы пяти образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093. Характеристика земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, отраженная в представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части земельного участка площадью 5937 кв.м. условный номер 38:06:030111:93:ЗУ1 (землепользователь ЛИН СО РАН), совпадает с характеристикой, отраженной в проекте межевания территории, утв. постановлением администрации Листвянского муниципального образования от 13.02.2018 № 16.

Сведений о том, что данный проект межевания оспорен в установленном законом порядке и признан не законным, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Согласно оспариваемому решению, оформленному письмом от 17.05.2018 № 6-38/9178, Росимуществом указано на недопустимость утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, в соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (с учетом допущенной, согласно пояснений представителя Росимущества, технической ошибки).

Поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, то в данном случае независимо от содержания утвержденного проекта межевания территории не имеется оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого ЛИН СО РАН земельного участка.

Довод заявителя о том, что не направление Росимуществом заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных на основании проекта межевания территории по причине указанным в оспариваемом решении фактически явилось основанием отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, суд находит ошибочным, поскольку основанием отказа заявителю, обратившемуся за разделом земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, как указано выше, послужило расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суд отмечает, что, по сути, доводы заявителя сводятся к несогласию с выводом Роимущества о необходимости внесения соответствующих изменений в проект межевания территории в части включения земельного участка под объектами недвижимости – гаражами в границы образуемых земельных участков, изложенного в письме от 28.05.2018 № 6-38/10129, что не является предметом рассматриваемого спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные ЛИН СО РАН требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Ананьина