Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А73-2616/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2616/2018
г. Хабаровск
25 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, - секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рабочий-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 694740, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене решения Хабаровского УФАС России от 31.01.2018 № 31,

о признании несоответствующей аукционной документации заявки ООО «Предприятие Строймонтаж» (реестровый номер закупки 0122300030617000030),

о признании недействительным протокола проведения итогов электронного аукциона № 0122300030617000030 от 17.01.2018,

о признании недействительным муниципального контракта № 0122300030617000030 от 06.02.2018, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 300 мест в с. Найхин, Нанайский район, Хабаровский край» (реестровый номер закупки 0122300030617000030),

третьи лица: Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682350, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Строймонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>, каб. 6),

при участии:

от заявителя – не явились,

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017 № 7/10193,

от Администрации – не явились,

от ООО «Предприятие Строймонтаж» - ФИО3 по доверенности от 12.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рабочий-1» (далее – заявитель, ООО «Рабочий-1») обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения Хабаровского УФАС России от 31.01.2018 № 31, о признании несоответствующей аукционной документации заявки ООО «Предприятие Строймонтаж» (реестровый номер закупки 0122300030617000030), о признании недействительным протокола проведения итогов электронного аукциона № 0122300030617000030 от 17.01.2018, о признании недействительным муниципального контракта № 0122300030617000030 от 06.02.2018, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 300 мест в с. Найхин, Нанайский район, Хабаровский край» (реестровый номер закупки 0122300030617000030).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Строймонтаж» (далее – ООО «Предприятие Строймонтаж»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В предварительном судебном заседании представитель заявителя указал, что требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ. Признание несоответствующей аукционной документации заявки ООО «Предприятие Строймонтаж», недействительными протокола проведения итогов электронного аукциона № 0122300030617000030 от 17.01.2018 и муниципального контракта являются правовосстановительными мерами в отношении основного требования.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель ООО «Предприятие Строймонтаж» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Хабаровский УФАС России поступила жалоба ООО «Рабочий-1» на действия заказчика – администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 300 мест в с. Найхин, Нанайский район, Хабаровский край» (реестровый номер закупки 0122300030617000030).

По мнению заявителя, заявка ООО «Предприятия Строймонтаж» неправомерно признана победителем электронного аукциона, поскольку не имеет достаточного количества опыта работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

На основании ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122300030617000030 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.12.2017.

Изменение извещения № 0122300030617000030 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.12.2017.

Объект закупки: выполнение работ по строительству объекта «Школа на 300 мест в с. Найхин, Нанайский район, Хабаровский край».

Начальная (максимальная) цена контракта: 330 788 670 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края, бюджет Нанайского муниципального района.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 поступило 5 заявок с порядковыми номерами 2,3,4,5,6, указанные заявки признаны соответствующими требованиями аукционной документацией и требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.01.2018 рассмотрены вторые части заявок четырех участников. Заявка с порядковым номером 4 ООО «СУ-64» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Победителем признана заявка ООО «Предприятие Строймонтаж», предложение цены контракта составило 281 399 619 рублей 85 копеек.

По результатам проверки, решением от 31.01.2018 № 31 жалоба ООО «Рабочий - 1» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России, ООО «Рабочий-1» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать дополнительные требования.

В развитие вышеуказанной нормы федерального закона, принято Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99);

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены в приложении № 1 к Постановлению № 99.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановление № 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота]), на право заключить который проводится закупка.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны быть приложены копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

Вместе с тем, в соответствии Постановлением № 99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

При этом контракт и документы, подтверждающие его исполнение, должны быть соотносимы между собой, в целях установления у участника закупки, как хозяйствующего субъекта, исполняющего договорные обязательства, наличие соответствия квалификационным требованиям опыта успешного выполнения аналогичных работ.

Работы, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, включены в код 41.20.40.000 по ОКПД2, а начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей и составляет 330 788 670 рублей 00 копеек, в связи с чем п. 11 «Информационная карта» аукционной документацией установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

-наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии с Постановлением № 99:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанной документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В составе второй части заявки ООО «Предприятие Строймонтаж», в том числе, представлены:

- копия договора № 2016/4 от 30.09.2016 на выполнение работ по ремонту объекта «под ключ» - выполнение всех работ по ремонту казарменно-жилищного фонда ФГКОУ «Уссурийское суворовское военное училище МО РФ» (5 этап): летнего полевого лагеря с. Борисовка (военной городок 59); музей инв. № 174; овощехранилище инв. № 114; оркестровой домик инв. № 132; хранилище инв. № 501; хранилище инв. № 515; автомастерские инв. № 131 до состояния полной готовности объекта эксплуатации, стоимость которого составляет 209 384 480 рублей 88 копеек;

- копия итогового акта приемки выполненных работ по ремонту казарменно-жилищного фонда ФГКОУ «Уссурийское суворовское военное училище МО РФ» (5 этап) от 10.11.2016, являющегося приложением № 2 к договору № 2016/4 от 30.09.2016;

- копии актов выполненных работ по форме КС-2 и справок стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму договора.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использование земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 17 ст. 51 ГрК РФ определены случаи, в которых выдача разрешения на строительство не требуется:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленномфизическому лицу для целей, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности, или строительства на земельномучастке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооруженийвспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другиехарактеристики их надежности и безопасности и не превышают предельною параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом,законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Поскольку согласно представленным во второй части заявки документам, ООО «Предприятие Строймонтаж» в рамках исполнения договора от 30.09.2016 № 2016/4 фактически произведен капитальный ремонт объектов капитального строительства, то в соответствии с п. 4.1 ч. 17 ГрК РФ выдача разрешения не требуется, и соответственно разрешения на ввод в эксплуатацию не выдается.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав ООО «Рабочий-1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом отклоняются ссылки заявителя на государственный контракт № 0820100001216000007-0534925-01 на выполнение работ по текущему ремонту казарменно-жилищного фонда ФГКОУ «Уссурийское суворовское военное училище МО РФ» (6-й этап), поскольку в договоре субподряда от 30.09.2016 № 2016/4, представленном ООО «Предприятие Строймонтаж» на участие в электронном аукционе, оформлены отношения по другому - 5-му этапу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 01.03.2018 № 131 (за подачу заявления о принятии обеспечительных мер), подлежит возврату заявителю, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении решения государственного органа (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Рабочий-1» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.