Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А47-13068/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13068/2021
г. Оренбург
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Новотроицк)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным представления №415 от 10.08.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация муниципального образования город Новотроицк.

В судебном заседании приняла участие (онлайн) представитель муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" по доверенности ФИО1 Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области и Администрация муниципального образования город Новотроицк явку представителей в судебное заседании не обеспечили. Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, в соответствии с ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Муниципальное казенное предприятие "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным представления Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - Управление, административный орган) № 415 от 10.08.2021 (далее - Представление).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает преюдициальным Решение Оренбургского областного суда от 08.12.2021, которым постановление государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 22 июля 2021 года № 415 и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 сентября 2021 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управлением представлен письменный отзыв, в котором указано на правомерность оспариваемого представления, поскольку на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении руководителя Предприятия были установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

Администрация муниципального образования город Новотроицк представила письменный отзыв, в котором указала на несогласие с позицией заявителя (л.д. 100).

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Представления, которым Предприятию указано на необходимость, в том числе определить способы устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изыскать материальные средства на устранение нарушений, предпринять всевозможные меры, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, с течение одного месяца с момента получения данного представления сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление, стал вывод о нарушении требований пункта 67 и пункта 73 Правил противопожарного режима, а именно: складирование мусора, сухой растительности на территории кладбища, выявленном 04.06.2021 года в ходе планового (рейдового) осмотра территории Нового кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, сотрудниками ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Постановлением государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 июля 2021 года № 415, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 сентября 2021 года, директор муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление государственного инспектора от 22 июля 2021 года № 415 и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 сентября 2021 года, отменено судьей Оренбургского областного суда, решение которого постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.04.2022 по делу № 16-2179/2022 оставлено без изменения.

Исследовав документальные доказательства и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган. В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, следовательно, нарушение прав и законных интересов оспариваемым актом должен доказывать заявитель.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Исходя из изложенного, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В результате рассмотрения дела об оспаривании постановления государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 июля 2021 года № 415, решением Оренбургского областного суда от 08.12.2021 установлено, что в рассматриваемом случае муниципальное казенное предприятие "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению", не является правообладателем земельного участка или имущественного комплекса кладбища (собственником, арендатором, либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом). Муниципальное казенное предприятие "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" по заключенному с органом местного самоуправления в лице комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк соглашению от 30 апреля 2021 года № 06/231 получает субсидии на возмещение возникающих у предприятия затрат в хозяйственной деятельности, связанных с выполнением работ, оказанием услуг по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования город Новотроицк; в установленном порядке предприятие не назначено ответственным за обеспечение пожарной безопасности; по названному Соглашению предприятие не обязано нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что Предприятие не является лицом, обязанным нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности на кладбищенском комплексе, в связи с чем, суд считает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения Представления в отношении заявителя. При вынесении представления Управление безусловно действовало в рамках предоставленных ему полномочий, однако вынесло представление, не соответствующее предъявляемым к нему действующим законодательством требованиям, в связи с чем, Представление не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины. В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению за счет административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" удовлетворить.

Признать недействительным представление Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области №415 от 10.08.2021

Обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области в пользу Муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению" расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная