Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А73-10277/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10277/2021
г. Хабаровск
20 августа 2021 года
Резолютивная часть объявлена 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. № 1.1.29-175 от 03.11.2020, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по дов. № 6 от 07.07.2021, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края c заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии c которым просит признать недействительным предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184.

Представитель Администрации в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Администрации и Главного управления, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

13.04.2021 в Прокуратуру Центрального района г. Хабаровска поступило обращение собственника квартиры № 3 в многоквартирном доме № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске по фактам, связанным с ненадлежащим принятием Администрацией мер по содержанию указанного многоквартирного жилого дома, находящегося в аварийном состоянии. Согласно обращению заблокированы двери на путях эвакуации, заблокирован доступ собственнику жилого помещения к местам общего пользования (в общий коридор, подъезд), а также к своему имуществу (квартиру), электропроводка в местах общего пользования имеет множественные следы повреждений изоляции, «висит», светильники в местах общего пользования используются без плафонов, придомовая территория не имеет наружного освещения, отсутствуют системы пожаротушения и пожарооповещения; чердак, подвал, коридор общего пользования захламлены, закрыты, информации у кого находятся ключи не имеется; двери в подвал, чердак, подъезд не соответствуют требованиям пожарной безопасности и огнестойкости; места общего пользования (подвал, чердак, подъезд) не соответствуют требованиям пожарной безопасности и огнестойкости; придомовая территория захламлена; разрушена кровля, сам дом накренился, неотключение многоквартирного дома от сетей электроснабжения может привести к пожару

Вышеуказанное обращение письмом Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска от 19.04.2021 направлено для рассмотрения в Главное управление.

В связи с названным обращением на основании распоряжения от 18.05.2021 № 2666-р Главным управлением в отношении Администрации назначено проведение внеплановой проверки. Задачей проверки заявлена проверка исполнение администрацией и должностными лицами нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Срок проведения проверки 5 рабочих дней; к проведению проверки приступить с 24.05.2021; проверку окончить не позднее 28.05.2021.

Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании от 21.05.2021 № 7-453-2021).

27.05.2021 в адрес Администрации посредством системы электронного документооборота направлено уведомление о проведении проверки 27.05.2021 в 15 часов 00 минут. Уведомление получено адресатом 26.05.2021 в 14 часов 29 минут.

27.05.2021 представитель администрации не явился. При осмотре МКД присутствовал представитель заявителя, обращение которого послужило основанием для проведения внеплановой проверки.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184.

Из акта проверки следует, что МКД № 31 1928 года постройки. 4-квартирный, деревянный. Стены: рубленные из бревен. Перекрытия: деревянное балочное отепленное. Перегородки: деревянные. Физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 - 77%.

В ходе визуального осмотра МКД № 31 установлено, что деформация несущих конструкций здания продолжается: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен; выпучивание стен: местные просадки и зыбкость деревянного пола. В квартире № 3 обрушение перекрытия и кровли, сквозное отверстие. Разрушение отопительной печи, разрушение стен, оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

По итогам проверки Главное управление выдало Администрации предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, в соответствии с которым Администрация обязана в срок до 01.09.2021 устранить нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), путем переселения граждан, проживающих в квартире № 3 МКД № 31, который признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с предписанием Главного управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Администрация, ссылаясь на незаконность предписания, утверждает о нарушении срока уведомления о проведении проверки, приводит доводы об отсутствии у Главного управления компетенции определять срок расселения граждан аварийного МКД. Администрация считает рассматриваемое предписание неисполнимым, утверждает о разумности установленного срока отселения до 2025 года. Кроме того Администрация ссылается на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2021 по делу № 2-2545/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Главное управление, в свою очередь, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, принимая во внимание текущее состояние МКД, влекущее угрозу жизни и здоровья граждан.

Рассмотрев доводы Администрации и возражения Главного управления, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение № 371-пр) Главное управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений Главное управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4 Положения № 371-пр).

Согласно пункту 3.2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.07.2013 № 191-пр (далее – Порядок), к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе, организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти края, органами местного самоуправления края, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Должностные лица уполномоченного органа, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.4 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка Администрации проведена в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

При этом, вопреки суждениям Администрации, срок уведомления о проведении проверки не нарушен, поскольку уведомление о проведении проверки 27.05.2021 в 15 часов 00 минут получено администрацией 26.05.2021 в 14 часов 29 минут, то есть более чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 09.02.2016 № 309 рассматриваемый МКД признан аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с постановлением Администрации от 16.06.2017 № 2012 срок отселения жильцов МКД определен до 2025 года. МКД включен в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы со сроком отселения до 31.12.2024.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в ходе визуального осмотра МКД, проведенного 27.05.2021 установлено, что деформация несущих конструкций здания продолжается: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен: выпучивание стен; местные просадки и зыбкость деревянного пола; в квартире № 3 обрушение перекрытия и кровли, сквозное отверстие; разрушение отопительной печи, разрушение стен, оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные просадки и зыбкость деревянного пола, суд соглашается с Главным управлением в том, что имеется реальная угроза обрушения здания в любое время, влекущая за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД.

Таким образом, суд, поддерживая Главное управление, констатирует, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 не может быть признан разумным; необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в квартире № 3 МКД № 31.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Доводы Администрации о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку предоставляет последней возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

При этом довод Администрации о том, что приобретение дополнительных жилых помещений для пополнения маневренного фонда занимает продолжительное время, поскольку осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является несостоятельным, поскольку вопрос формирования маневренного фонда за счет приобретения дополнительных жилых помещений не входит в предмет доказывания по данному делу, соответственно, указанный довод заявителя правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Наличие реальной угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, из-за аварийного состояния дома, является основанием для пересмотра срока отселения граждан.

То обстоятельство, что срок такого переселения должен быть разумным следует из совокупности норм, установленных частью 10 статьи 32 ЖК РФ и пунктом 49 Положения № 47.

Таким образом, предписание содержит законные требования, возлагает на Администрацию обязанность по устранению нарушений, предусмотренных нормами права.

Также Администрация указывает на то, что в предписании отсутствуют положения, предусмотренные подпунктами 9, 10 пункта 3.5.2 Административного регламента осуществления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края регионального государственного жилищного надзора, утвержденного приказом главного управления от 20.12.2019 № 174-П, о сроке, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить главное управление о его выполнении, и перечне документов, которыми должно подтверждаться выполнение требований предписания. По мнению Администрации, данное обстоятельство может послужить основанием для отмены предписания.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку, исходя из общего смысла предписания, Администрация может подтвердить выполнение его требований теми документами, перечень которых зависит от конкретного избранного Администрацией способа исполнения предписания.

Отсылка Администрации на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2021 по делу № 2-2545/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации о возложении обязанности предоставить жилое помещение, судом отклоняется, так как суждения, изложенные в данном судебном акте, в целом не опровергают наличие у Администрации соответствующей обязанности с учетом определенного последней срока расселения.

В целом все приведенные Администрацией доводы не подтверждают незаконность оспариваемого предписания, направленного на недопущение угрозы жизни и здоровья проживающих в рассматриваемом МКД.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем требование Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов