Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А57-11453/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11453/2022
29 сентября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Областного государственного учреждения «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных»

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ООО «Нордэкс»


о признании недействительным предупреждения УФАС №1332/22 от 14.03.2022 г.


при участии в судебном заседании:

от ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» – ФИО2, по доверенности от 03.08.2021 г., диплом о ВЮО обозревался; ФИО3, по доверенности от 14.06.2022 г., диплом о ВЮО обозревался; специалист ФИО4 лично, паспорт обозревался,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Нордэкс» – ФИО6, по доверенности от 28.07.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Областное государственное учреждение «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал.

УФАС по Саратовской области, заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступило заявление ООО «Нордэкс» о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции.

Из заявления ООО «Нордэкс» следовало, что действия ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» по размещению лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на территории торгового комплекса «Северный», а также действия по проведению повторной ветеринарносанитарной экспертизы продуктов убоя, закупаемых предпринимателями у мясоперерабатывающих предприятий и имеющих полный комплект документов, заклейменные овальным клеймом, нарушают Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Изучив представленные сведения и документы, Саратовское УФАС России пришло к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, подлежит выдаче предупреждение в письменной форме.

14.03.2022г. заявителю выдано предупреждение № 1332/22, согласно которому на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Саратовское УФАС России предупреждает ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» о необходимости в срок до 14.04.2022 совершить действия для устранения признаков нарушения:

1. Совершить действия, направленные на соблюдения действующего законодательства и прекращение его нарушения.

2. Прекратить расположение лаборатории на территории ТК «Северный».

3. О выполнении предупреждения сообщить в Саратовское УФАС России в срок до 14.04.2022.

Учреждение полагает, что вышеуказанное предупреждение является незаконным, т.к. данными действиями УФАС вторгается в хозяйственную деятельность юридического лица, вынесено с нарушением правовых норм, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Выдавая предупреждение, антимонопольный орган исходил из следующего.

Согласно статье 21 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарносанитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Согласно пункту 6.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983) (далее – Правила) мясо и мясопродукты, поступающие для продажи на колхозные рынки, а также в ларьки и магазины потребительской кооперации, расположенные на территории рынков, подлежат обязательному ветеринарно-санитарному осмотру в лабораториях ветсанэкспертизы. Ветсанэкспертизу туш и внутренних органов проводит ветеринарный врач.

В данном случае антимонопольный орган установил, что хозяйствующие субъекты (предприниматели) на территории торгового комплекса «Северный» реализуют продукты убоя после прохождения ветеринарно-санитарной экспертизы, имеющие полный комплект документов и овальное клеймо, т.е. по сути ОГУ проводит повторную ветеринарно-санитарную экспертизу.

ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» в ходе судебного разбирательства пояснило, что проведение им ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя за плату является добровольным для предпринимателей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Согласно Плану организации розничных рынков на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 29.04.2013 № 215-П «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Саратовской области» торговый комплекс «Северный» не является рынком.

Таким образом, действия ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» по проведению повторной ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя, имеющих полный комплект документов и овальное клеймо, на территории торгового комплекса «Северный» за плату противоречит Правилам, а также вводит дополнительное обременение и ограничение для индивидуальных предпринимателей, занимающихся реализацией данных видов продукции.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.

Учитывая, что торговый комплект «Северный» не является рынком, расположение лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на территории ТК «Северный» не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Из Устава ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» следует, что оно создано на основании распоряжения Правительства Саратовской области «О реорганизации областных государственных бюджетных учреждений «Саратовская областная станция по борьбе с болезнями животных», «Саратовская городская станция по борьбе с болезнями животных», «Саратовская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 20.12.2018 г. №-349-Пр, приобрело настоящий статус в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Законом Российской Федерации «ветеринарии». Учреждение является некоммерческой организацией бюджетного типа, финансируемое из бюджета Саратовской области на основе субсидии для исполнения государственного задания и не предусматривает извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В связи с чем, в действиях ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» по проведению повторной ветсанэкспертизы продуктов убоя на территории ТК «Северный», а также размещения лабораторий на территории ТК «Северный» содержатся признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Суд принимает вышеизложенную позицию антимонопольного органа, также учитывает следующее.

В ответ на письмо ОГУ от 12.04.2022 №01-09/696 антимонопольный орган сообщил и разъяснил дополнительно следующее.

Саратовским УФАС России в адрес ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» было направлено письмо от 29.03.2022 № 1777/22, согласно которому в соответствии с пунктом 2 предупреждения Саратовского УФАС России ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» надлежит прекратить деятельность лаборатории на территории ТК «Северный» в части проведения повторной экспертизы продуктов убоя.

Довод Заявителя о том, что отношения между ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «Нордэкс» являются гражданско-правовыми, в связи с чем, выданное предупреждение подлежит отмене, является необоснованным в силу следующих обстоятельств.

В Саратовское УФАС России поступило заявление ООО «Нордэкс» по признакам нарушения ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» антимонопольного законодательства. Из заявления ООО «Нордэкс» следовало, что действия ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» по размещению лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на территории торгового комплекса «Северный», а также действия по проведению повторной ветеринарносанитарной экспертизы продуктов убоя, закупаемых предпринимателями у мясоперерабатывающих предприятий и имеющих полный комплект документов, заклейменные овальным клеймом, нарушают Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении дела антимонопольный орган не должен ограничиваться предположением о нарушении запрета, предусмотренного какой-либо конкретной статьей Закона о защите конкуренции, и изучать обстоятельства спорной ситуации применительно к этой статье. К полномочиям антимонопольного органа относится наиболее полное установление обстоятельств дела, выявление среди них значимых обстоятельств, применительно к которым в дальнейшем осуществляется квалификация антимонопольного нарушения. Для надлежащего рассмотрения дела антимонопольный орган не вправе исходить только из тех доказательств, которые представлены заявителем жалобы, а также подвергать оценке действия только предполагаемого нарушителя.

Антимонопольный орган должен принять меры к получению наиболее полных сведений об обстоятельствах спорной ситуации, используя для этого полномочия, предусмотренные, в том числе Законом о защите конкуренции (Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2021 № 300-ЭС21-6903 по делу № СИП-435/2020).

Согласно статье 21 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарносанитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Согласно пункту 6.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983) (далее - Правила) мясо и мясопродукты, поступающие для продажи на колхозные рынки, а также в ларьки и магазины потребительской кооперации, расположенные на территории рынков, подлежат обязательному ветеринарно-санитарному осмотру в лабораториях ветсанэкспертизы. Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2006 К 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее — Закон о розничных рынках) сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Согласно Плану организации розничных рынков на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 29.04.2013 № 215-П «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Саратовской области» торговый комплекс «Северный» не является рынком. Согласно части 4 статьи 12 Закона о розничных рынках в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.

Учитывая, что торговый комплект «Северный» не является рынком, расположение лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на территории ТК «Северный» не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с чем, в действиях ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» по проведению повторной ветсанэкспертизы продуктов убоя на территории ТК «Северный», а также размещения лабораторий на территории ТК «Северный» содержатся признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Более того, в настоящее время создана и функционирует АИС «Меркурий». Данная система предназначена для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности. В связи с чем, проведение экспертизы продуктов убоя происходит через АИС «Меркурий», что не требует повторного проведения экспертизы ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных».

В ходе рассмотрения заявления также установлено, что между ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «Нордэкс» был заключен договор о сотрудничестве в области обеспечения безопасности ветеринарно-санитарных требований № 06-2019 от 10.10.2019.

Из п. 1.5 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Регламент) следует, что должностные лица при осуществлении государственного контроля имеют право: выдавать предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно п. 1.2 Регламента предупреждение выдается лицам, указанным в пункте 1.1, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении заявления ООО «Нордэкс», Саратовское УФАС России произвело правовую оценку действий ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» и пришло к выводу, что повторное проведение экспертизы продуктов убоя в данном случае нарушает права хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией мясной продукцией.

Данное обстоятельство возлагало на хозяйствующих субъектов дополнительные, не предусмотренные законодательством обременения, расходы, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства. В связи с чем, Саратовское УФАС России приняло решение о выдаче предупреждения.

Таким образом, факт заключения договора не ставится в зависимость от выданного предупреждения. Более того, Саратовское УФАС России предупредило ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» о необходимости совершить действия, направленные на устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении не содержится вывод о незаконности или неправомерности заключенного договора.

В предупреждении указано, что действия ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы хозяйствующих субъектов.

Заявитель в ходе рассмотрения дела пояснил, что договор с ООО «Нордэкс» в настоящее время расторгнут.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ОГУ «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» в заявлении не указало, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, принимая оспариваемое предупреждение.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено. Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ОГУ "САРАТОВСКАЯ МЕЖРАЙСББЖ" требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева