Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А05-887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-887/2021
г. Архангельск
30 апреля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоких М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экотехнохим" (ОГРН <***>; адрес: Россия 188744, поселок при железнодорожной ст. Громово Приозерского района, Ленинградская область, пер. Железнодорожный, дом 1)

к ответчику акционерному обществу "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163512, Приморский район, Архангельская область, н.п. Аэропорт Васьково)

об отмене результатом конкурса в электронной форме,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.01.2021,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 14 от 10.03.2021;

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Экотехнохим" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (далее – ответчик) об отмене результатов конкурса в электронной форме, участками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (регистрационный номер: 32009721066), проводимого ответчиком.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

25 ноября 2020 года Акционерное общество «2-ой Архангельский ОАО» (АО «2-ой Архангельский ОАО»; далее по тексту - Ответчик) разместило извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (регистрационный номер: 32009721066; далее по тексту - Извещение) по нескольким предметам, в том числе ЛОТ №2 - Услуги по поставке авиационного бензина № Б-91/115 либо эквивалента.

Из материалов по закупке №32009721066 следует, что данная закупка проводилась в рамках Федерального закона от 18,07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федерального закона № 223-ФЗ).

30 ноября 2020 года ООО «Экотехнохим» подало заявку на участие в данном конкурсе.

14.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32009721066 от 14.12.2020 №б/н. Согласно указанному протоколу на участие в конкурсе в электронной форме было подано 4 заявки (№520694, №533386, №533828, 535212), из которых 2 не допущены до участия в конкурсе в электронной форме (в том числе, и заявка ООО «Экотехнохим» под номером №520694). Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32009721066 от 14.12.2020 №б/н в окончательной редакции был опубликован 16.12.2020 в 13:54.

14.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32009721066 от 14.12.2020 №б/я. Согласно указанному протоколу на участие в конкурсе в электронной форме до участия в конкурса в электронной форме допущена только 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов в процедуре 32009721066 от 16.12.2026 принято решение заключить договор с единственном допущенным до участия в закупке участником – ООО «НОВАХИМ», предложившим цену договора 41 760 000 рублей.

По мнению истца, ответчик провел конкурс недобросовестно, поскольку сведения в Протоколе могли быть сфальсифицированы, так как размещалось несколько вариантов протоколов, договор был заключен с ООО «НОВАХИМ», который предложил цену выше, чем истец, что не соответствует принципу экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров при закупке.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при проведении закупки заказчик обязан руководствоваться принятыми им положением о закупке, которое регламентирует правила проведения закупок.

Порядок проведения конкурентной закупки регулируется статьей 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотрены в статье 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - конкурс в электронной форме), может включать следующие этапы:

1) проведение в срок до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме заказчиком обсуждения с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

2) обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

3) рассмотрение и оценка заказчиком поданных участниками конкурса в электронной форме заявок на участие в таком конкурсе, содержащих окончательные предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора;

4) проведение квалификационного отбора участников конкурса в электронной форме;

5) сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг.

В соответствии с закупочной документацией закупка проводится в следующем порядке: официальное размещение извещения и документации о закупке; разъяснение документации о закупке (при необходимости), внесение изменений в извещение и/или документацию о закупке (при необходимости); прием заявок до даты окончания приема заявок; открытие доступа к заявкам; рассмотрение заявок, допуск к участию в закупке; оценка и сопоставление заявок, выбор победителя и подведение итогов закупки (пункт 2.1.1).

Рассмотрение заявок, их оценка и сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются не ранее сроков, установленных в извещении.

В рамках рассмотрения заявок ЗК принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании требований к участникам, форме и содержанию заявки и прилагаемых к ней документам, установленным настоящей закупочной документацией.

Участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям документации о закупке, в дальнейшей процедуре закупки не участвуют (пункты 10.1-10.3).

В соответствии с подпунктом 4.2. пункта 4 «Требования к описанию продукции» при описаши продукции (работ,услуг) участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции (работ, услуг) требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены, в том числе требованиям установленным техническим заданием.

Согласно пункту 10.8. закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки, в том числе в случае нарушения участником требований к содержанию и оформлению заявки установленных закупочной документацией

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32009721066 заявка истца была не допущена до участия в закупочной процедуре закупочной комиссией по основанию «несоответствие заявки на участие по составу, содержанию и оформлению».

17.12.2020 истец обратился в адрес Заказчика с просьбой разъяснения причин не допуска заявки №520694 до участия в конкурсе в электронной форме.

Ответчик направил письменное разъяснение в адрес ООО «Экотехнохим» письмом №2364 от 22.12.2020 с описанием причин отклонения заявки на участие в закупочной процедуре, извещение №32009721066, по Лоту №2 «Услуги по поставке авиационного бензина №Б-91/115 либо эквивалента», в форме конкурса участниками которого могут быть только субъекты МСП, из которого следует, что при участии в процедуре, в составе заявки ООО «Экотехнохим» был приложен документ по форме Приложения №2, содержание которого не позволяет Заказчику определить соответствие поставляемой продукции требованиям в отношении всех показателей установленных в техническом задании. В данном документе в графах содержащих наименование метода испытания указаны цифровые показатели, вместо указания наименования методов испытания на основании которых указываются показатели поставляемого Участником товара. Показатели поставляемого Участником товара, прописываются в графах «Результат» Приложения №2 к закупочной документации.

Ответчиком в материалы дела представлено Приложение № 2 к закупочной документации, в котором в графе метод испытаний содержатся числовые показатели. Представитель истца в судебном заседании подтвердила, что представленный ответчиком документ был представлен в составе закупочной документации.

Наличие нескольких протоколов рассмотрения первых частей заявок ответчик объясняет следующим образом.

Закупочная процедура (извещение №32009721066, по Лоту №2 «Услуги по поставке авиационного бензина №Б-91/115 либо эквивалента», в форме конкурса участниками которого могут быть только субъекты МСП) проводилась АО «2 ой Архангельский ОАО» впервые, вследствие чего Обществу не был известен правильный порядок проведения закупочной процедуры в соответствии с техническим порядком, установленным электронно-торговой площадкой «Росэлторг», что в свою очередь вызнало ошибки при формировании протоколов в автоматическом режиме ЭТП «Росэлторг», а также их последующей интеграции в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Закупочная комиссия АО «2-ой Архангельский ОАО» при рассмотрении заявок участников, поданных на участие в ЛОТ №2 «Услуги по поставке авиационного бензина №Б-91/П5 либо эквивалента», пыталось рассмотреть заявки в следующем порядке: рассмотрение первых частей заявок, рассмотрение вторых частей заявок, подведение итогов закупочной процедуры.

При рассмотрении первых частей заявок участников закупочной процедуры, количество участников процедуры составляло четыре участника, после рассмотрения первых частей заявок до участия не были допущены два участника, номера заявок которых №520694 и №533828.

Так как АО «2-ой Архангельский ОАО» проводило, закупочную процедуру, извещение №32009721066 в форме многолотового конкурса впервые с применением порядка рассмотрения каждого лота по порядку в соответствии с очередностью: рассмотрение первых частей заявок, рассмотрение вторых частей заявок, подведение итогов закупочной процедуры.

Проведение закупочной процедуры с рассмотрением заявок в вышеуказанном порядке вызвало ошибки: автоматического заполнения содержания протоколов этапов (неверно указывалось количество участников, а также номера заявок); протоколы этапов не интегрировались в ЕИС.

Поскольку заявка истца не была допущена до участия в закупочной процедуре правомерно, суд не усматривает признаков фальсификации сведений при размещении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32009721066.

Для устранения данных нарушений АО «2-ой Архангельский ОАО» обращалось в техническую поддержку площадки Росэлторг с просьбой устранения нарушений. Так как техническая поддержка площадки Росэлторг 14-15.12.2020 работала с перегрузкой, разъяснение о применении правильного порядка рассмотрения лотов по закупочной процедуре поступило 15.12.2020, в котором было разъяснено, что лоты рассматриваются поочередно в частях, т.е. сначала рассматриваются первые части всех лотов закупоркой процедуры с размещением протоколов, потом рассматриваются вторые части всех лотов с публикацией протоколов и уже в третью очередь проводится подведение итогов с размещение протоколов по каждому лоту.

Для устранения нарушений вызванных неверным порядком рассмотрения заявок участников по Лотам закупочной процедуры, все неправильно оформленные протоколы закупочной процедуры были отменены с заменой на правильные протоколы, подписанные уполномоченными членами закупочной комиссии.

Истец ни в ходе рассмотрения настоящего дела, ни ранее, в том числе при обращении в антимонопольный орган не ссылалось на неправомерное отклонение заявки ООО «Экотехнохим». Действия ответчика по отклонению заявки не обжаловало.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), либо иными способами, установленными законом (статья 11 ГК РФ). Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, обращаясь с заявленным иском, истец в первую очередь должен доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно заявленный иск приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленный в рамках данного конкретного дела иск у истца отсутствует.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 4, 65 АПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Суд принимает во внимание, что указанные истцом нарушения не препятствовали участию ООО «Экотехнохим» в конкурсе, не повлекли неверную оценку заявок и ошибки в определении победителя торгов. Заявка Общества была оценена закупочной комиссией корректно, обратного истцом не доказано.

Основанием для отмены результатов конкурса может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат конкурса и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Истец в ходе судебного заседание не представил пояснений, каким образом исправление ошибок в протоколе повлекло нарушение прав и законных интересов истца. Само по себе указание в окончательном варианте протокола рассмотрения первый частей заявок на то, что подано две заявки, а не четыре прав истца не нарушает, поскольку из протокола следует, что закупочной комиссией были оценены четыре заявки, две из которых отклонены.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель истца, протоколы формировались в автоматическом режиме, и поскольку закупочная комиссия рассматривала каждый лот поэтапно и пыталась таким образом опубликовать протоколы, это повлекло ошибки в содержании протокола, которые не позволяли впоследствии опубликовать протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе и итоговый протокол. Из протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре следует, что рассмотрены две заявки, которые были допущены до участия в конкурсе в соответствии с протоколом рассмотрения первый частей заявок в действующей редакции.

В данном случае судом не установлено противоправности действий ответчика и нарушений прав истца указанными действиями. В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


О.А. Суханова